О ГОСУДАРСТВЕННОМ ДОКЛАДЕ О СОСТОЯНИИ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ В 1998 ГОДУ"

КАБИНЕТ МИНИСТРОВ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 11 июня 1999 г. N 153 О ГОСУДАРСТВЕННОМ ДОКЛАДЕ О СОСТОЯНИИ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ В 1998 ГОДУ Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет: 1. Утвердить государственный доклад о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 1998 году (прилагается). 2. Министерству труда Чувашской Республики обеспечить координацию деятельности министерств и иных республиканских органов исполнительной власти, государственных органов надзора и контроля, органов самоуправления городов и районов Чувашской Республики в выполнении приоритетных задач по улучшению условий и охраны труда в Чувашской Республике. 3. Министерству труда Чувашской Республики совместно с Государственным комитетом Чувашской Республики по печати предусмотреть освещение основных положений доклада, а также важных проблем обеспечения безопасности труда в средствах массовой информации республики с привлечением руководителей и специалистов в области охраны труда. Председатель Кабинета Министров Чувашской Республики Э.АБЛЯКИМОВ Утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.06.99 N 153 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ В 1998 ГОДУ СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ Раздел I. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ТРАВМАТИЗМ В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ Раздел II. УСЛОВИЯ ТРУДА И ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ЗАБОЛЕВАЕМОСТЬ Раздел III. ЗАТРАТЫ ПО ВОЗМЕЩЕНИЮ ВРЕДА ЗДОРОВЬЮ И НА МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОХРАНЕ ТРУДА Раздел IV. АНАЛИЗ ПРИЧИН ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЗАБОЛЕВАЕМОСТИ Раздел V. СОСТОЯНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА Раздел VI. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА УСЛОВИЙ ТРУДА В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ Раздел VII. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА Раздел VIII. УЧЕБНОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ ТРУДА Раздел IX. РЕАЛИЗАЦИЯ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЫ УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 1998 - 2001 ГОДЫ Раздел Х. ЗАДАЧИ НА 1999 ГОД ВВЕДЕНИЕ Государственный доклад о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 1998 году посвящен анализу состояния производственного травматизма, условий труда, профессиональной заболеваемости, организации охраны труда в отраслях экономики и в разрезе городов и районов Чувашской Республики. Настоящий доклад подготовлен Министерством труда Чувашской Республики (далее - Минтруд Чувашской Республики) на основе данных выборочного обследования состояния условий и безопасности труда на крупных и средних предприятиях и в организациях производственных отраслей экономики - промышленности, строительства, транспорта и связи, проведенного Государственным комитетом Чувашской Республики по статистике на конец 1998 года. В докладе также использовались сведения годовой отчетности Государственной инспекции труда по Чувашской Республике, Центра государственного санитарно -эпидемиологического надзора в Чувашской Республике, государственного учреждения "Управление государственного энергетического надзора по Чувашской Республике", Чувашского горнотехнического отдела Управления Приволжского округа Госгортехнадзора России. На основе представленных в докладе материалов анализируются причины производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, показывается работа органов государственной власти, надзора, контроля, органов самоуправления городов и районов республики по выполнению мероприятий Республиканской программы улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 1998 - 2001 годы. В 1998 году в республике наблюдались последствия сложной социально-экономической обстановки, обусловленной радикальными экономическими реформами в России. Эти реформы касаются практически всех сторон создания безопасных условий труда и сохранения здоровья работников на предприятиях, в организациях и учреждениях. На всех уровнях государственного управления, надзора и контроля принимались соответствующие меры по обеспечению условий и охраны труда. В целях реализации Закона Чувашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике" в 1998 году разработаны и приняты: постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 мая 1998 г. N 152 "Вопросы Министерства труда Чувашской Республики"; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 3 июня 1998 г. N 166 "О внесении изменений в состав Межведомственной комиссии Чувашской Республики по охране труда"; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 3 июня 1998 г. N 175 "О плане мероприятий Кабинета Министров Чувашской Республики по реализации Соглашения о социальном партнерстве между Кабинетом Министров Чувашской Республики, объединениями работодателей Чувашской Республики и Чувашским республиканским советом профсоюзов на 1998 - 1999 годы"; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 июня 1998 г. N 189 "О государственном докладе "О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 1997 году"; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 4 августа 1998 г. N 231 "О Республиканской программе улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 1998 - 2001 годы"; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 сентября 1998 г. N 263 "О создании Центра охраны труда Министерства труда Чувашской Республики". Систематическая подготовка докладов о состоянии условий и охраны труда занимает важное место в оценке безопасности труда, состояния производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, обеспечивая мониторинг условий труда и профессиональных рисков в отраслях экономики, а также городах и районах Чувашской Республики. По материалам представленного доклада ведется разработка вопросов совершенствования правового и экономического механизма реализации требований охраны труда, организации взаимодействия органов государственной власти, надзора, контроля, местного самоуправления по улучшению состояния охраны труда в Чувашской Республике. Доклад состоит из десяти разделов. Раздел I отражает состояние производственного травматизма в Чувашской Республике. В 1998 году пострадал от несчастных случаев на производстве 1181 человек ( в 1997 г. - 1334 человека), в том числе 358 (30,3%) женщин (в 1997 г. - 26,8% женщин). От производственных травм погибли 66 человек (в 1997 г. - 67 человек), в том числе 8 женщин (в 1997 г. - 9 женщин). Уровень производственного травматизма в расчете на 1000 работающих в 1998 году снизился по сравнению с 1997 годом и составил соответственно 3,5 и 3,9 человека. Уровень смертельного травматизма в расчете на 1000 работающих практически не изменился (0,195 и 0,194 человека). Раздел II характеризует условия труда и, как следствие, профессиональную заболеваемость. В обследованных отраслях в 1998 году на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, было занято 24,8 тысяч человек, или 14,9% от общего числа работающих (в 1997 г. - 28,7 тысяч человек или 16,2%). Из этого количества женщины составили 8,8 тысяч человек (в 1997 г. - 10,9 тысяч женщин). В 1998 году у 86 работающих был впервые установлен диагноз профессионального заболевания (в 1997 году - у 99 работающих). Из этого количества женщины составили 34 человека, или 39,5% (в 1997 г. - 38,4%). Раздел III анализирует затраты по возмещению вреда, причиненного работнику трудовым увечьем или профессиональным заболеванием. В 1998 году эти затраты в республике составили 13,3 млн. рублей, или 0,6% к фонду оплаты труда. На одного пострадавшего затраты по возмещению вреда составили 11,3 тыс. рублей. На мероприятия по охране труда в 1998 году израсходовано 79,9 млн. рублей, что на одного работающего составляет 235,7 рублей. Аналогичные затраты в 1997 году были меньше в среднем в 1,1 - 1,2 раза. Раздел IV посвящен анализу причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Неблагоприятная тенденция в области условий и охраны труда определяется несовершенством правовых и экономических механизмов, недостаточным кадровым обеспечением специалистами по охране труда в организациях, в органах местного самоуправления, государственных органах управления, надзора и контроля, экономическим положением предприятий, прогрессирующим износом средств производства, нарушениями трудовой и производственной дисциплины. Раздел V анализирует состояние социального партнерства в области охраны труда. Вопросы безопасности труда требуют постоянного внимания на всех уровнях - государственном, муниципальном, организаций. Решение проблем охраны труда во многом определяются эффективным взаимодействием органов государственной власти, местного самоуправления, государственного надзора, общественного контроля. Важную роль в обеспечении социально-экономических интересов в организациях занимают коллективные договоры и соглашения. В 1998 году в республике заключено 3460 коллективных договоров, или 41,7% от общего количества предприятий. Раздел VI посвящен государственной экспертизе условий труда, осуществляемой Минтрудом Чувашской Республики в организациях, проектах строительства, а также по вопросам правильности предоставления льгот и компенсаций за неблагоприятные условия труда, соответствия условиям безопасности лицензируемых видов деятельности предприятий, качества аттестации рабочих мест и сертификации работ по охране труда на производственных объектах. Раздел VII представляет информацию о деятельности государственных надзорно-контрольных органов - государственной инспекции труда, органов госсанэпиднадзора, госэнергонадзора, госгортехнадзора. Деятельность органов надзора и контроля представлена показателями их работы, показывающими ухудшение состояния условий и охраны труда на подконтрольных объектах. Раздел VIII показывает состояние обучения и информации в области охраны труда. Проанализирована работа действующих учебных центров по охране труда, дана характеристика состоянию информационного обеспечения в республике. Раздел IX посвящен ходу выполнения мероприятий Республиканской программы улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 1998 - 2001 годы в области совершенствования нормативных правовых актов по охране труда, организационно-техническому обеспечению, учебной и научной деятельности, информационно -пропагандистской работы. В разделе X поставлены основные задачи на 1999 год, важнейшими из которых являются создания государственной системы управления охраной труда, развития социального партнерства в области охраны труда, внесения изменений и дополнений в Закон Чувашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике". Учитывая общую сложную ситуацию в области безопасности труда, необходимо усилить государственную и муниципальную роли в управлении охраной труда, интеграции взаимодействия всех органов государственной власти, надзора, контроля, местного самоуправления, организаций для улучшения условий и охраны труда, снижения уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Раздел I. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ТРАВМАТИЗМ В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ Всего по Чувашской Республике в течение 1998 года на обследованных предприятиях и организациях пострадал или временно утратил трудоспособность 1181 человек, в том числе 358 (30,3%) женщин и 1 подросток (0,1%). От производственных травм за это время погибли 66 человек (5,6%). Из общего числа получивших смертельные травмы 18 человек погибли в промышленности, 28 - в сельском хозяйстве, 11 - в строительстве, 3 - в транспорте, 2 - в материально-техническом снабжении и сбыте, по 1 человеку в лесном, жилищно-коммунальном хозяйствах, связи и здравоохранении. Уровень производственного травматизма за 1993 - 1998 годы характеризуется данными, представленными в таблице 1.1. Таблица 1.1 Состояние производственного травматизма в Чувашской Республике за 1993 - 1998 годы -----------------------T------T------T------T------T------T------¬ ¦ ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ L----------------------+------+------+------+------+------+------- Число пострадавших с 2406 2009 1839 1511 1334 1181 утратой трудоспособнос- ти на 1 рабочий день и более и смертельным ис- ходом, человек Всего на 1000 работаю- 4,4 4,1 3,8 4,1 3,9 3,5 щих Число пострадавших со 75 57 71 78 67 66 смертельным исходом, человек Всего на 1000 работаю- 0,138 0,116 0,145 0,210 0,194 0,195 щих Число человеко-дней 67198 61494 56060 46654 44142 36933 трудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (включая умерших), че- ловек Всего на 1 пострадавше- 27,9 30,6 30,5 30,9 33,1 31,3 го, дней В целом на протяжении последних лет наблюдается снижение уровня производственного травматизма. Если в 1993 году на каждую тысячу работающих приходилось 4,4 пострадавших, то в 1998 году - 3,5 человека. Общее число пострадавших от несчастных случаев на производстве по сравнению с 1997 годом снизилось на 11,5% в основном за счет сокращения числа работающих и уменьшения отработанного времени вследствие вынужденных отпусков по инициативе администраций. Так, среднесписочная численность работающих в 1998 г. была на 2,1% меньше, чем в 1997 г., в 1997 г. - на 2,9%, чем в 1996 г., в 1996 г. - на 4,0%, чем в 1995 г., в 1994 г. - на 6,3%, чем в 1993 г. Из общего числа несчастных случаев 5,6% закончились для пострадавших с летальным исходом (в 1997 г. - 5,0%, в 1995 г. - 3,9%, в 1993 г. - 3,1%). Следовательно, несмотря на снижение общего уровня травматизма, удельный вес погибших на производстве увеличился. Не была обеспечена в должной мере безопасность труда среди женщин. Уровень травматизма среди них в 1998 году снизился по сравнению с 1993 годом на 47,7% по абсолютной величине, однако имеется увеличение числа случаев со смертельным исходом и соответственно увеличение показателя на тысячу работающих с 0,018 до 0,031 случая. Это выше, чем по другим регионам Волго-Вятского района (по Республике Марий Эл - в 2,6 раза, по Кировской области - в 1,8 раза, по Нижегородской области - в 1,1 раза). Уровень производственного травматизма в Волго-Вятском регионе приведен в таблице 1.2. Таблица 1.2 Состояние производственного травматизма в Волго-Вятском регионе в 1998 году -----------------------------T-----------------T-----------------¬ ¦ ¦ Численность ¦ Из общего числа ¦ ¦ Регионы ¦ пострадавших ¦ пострадавших - ¦ ¦ ¦ в расчете ¦ со смертельным ¦ ¦ ¦ на 1000 ¦ исходом ¦ ¦ ¦ работающих ¦ ¦ ¦ +--------T--------+--------T--------+ ¦ ¦ всего ¦ в том ¦ всего ¦ в том ¦ ¦ ¦ ¦ числе ¦ ¦ числе ¦ ¦ ¦ ¦ женщин ¦ ¦ женщин ¦ L----------------------------+--------+--------+--------+--------- Республика Марий Эл 8,2 4,9 0,137 0,012 Республика Мордовия 6,2 2,9 0,154 - Чувашская Республика 3,5 2,2 0,195 0,031 Кировская область 10,8 5,7 0,176 0,017 Нижегородская область 4,3 2,5 0,128 0,027 Изменение показателей производственного травматизма по отдельным отраслям экономики показано на диаграмме. Уровень травматизма со смертельным исходом выше среднереспубликанского наблюдался на предприятиях строительства, лесного и сельского хозяйства (таблицы 1.3, 1.4 и диаграммы). В промышленности число пострадавших при несчастных случаях на производстве в 1998 году по отношению к 1993 году уменьшилось на 49,8%. Хотя уровень производственного травматизма в расчете на тысячу работающих и снизился - с 4,5 пострадавших в 1993 году до 3,3 в 1998 году, но число случаев со смертельным исходом увеличилось - соответственно с 0,089 до 0,146 погибших. Значительно выше среднереспубликанского и в целом по промышленности уровень производственного травматизма наблюдался в торфяной промышленности (13,9 пострадавшего на 1000 работающих), медицинской промышленности (12,0), деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (6,7), мясной и молочной промышленности (5,5). Основные показатели травматизма в промышленности представлены в таблице 1.5. Наибольшее число случаев травматизма (36,9%) отмечается у занятых в отраслях сельского хозяйства. В расчете на тысячу работающих в 1998 году приходилось 4,3 пострадавших, что превышает средние по республике показатели на 22,9% (в 1997 г. - на 41%, в 1995 г. - в 1,8 раза, в 1993 г. - в 1,9 раза). Несмотря на это, абсолютное число пострадавших на производстве в 1998 году по сравнению с 1993 годом снизилось на 58,7%. Наибольшее число пострадавших в расчете на тысячу работающих отмечалось на предприятиях и организациях Алатырского (6,9), Моргаушского (6,4), Аликовского (5,1), Чебоксарского (4,9) районах. Показатели уровня производственного травматизма со смертельным исходом значительно выше в таких районах, как Аликовский (0,756), Ядринский (0,644), Марпосадский (0,491), Цивильский (0,484). Основные показатели производственного травматизма в районах и городах республики в 1995 - 1998 годах представлены в таблице 1.6. Недостаточное внимание уделялось вопросам охраны труда и техники безопасности на предприятиях частной формы собственности. Уровень травматизма на них за 1995 - 1998 годы превышал тот же показатель на предприятиях государственной формы собственности в 1,4 - 2,2 раза. Таблица 1.3 Число пострадавших на производстве по отраслям экономики ---------------------T---------------------T---------------------¬ ¦ ¦Число пострадавших на¦ Из общего числа со ¦ ¦ Отрасли ¦производстве, человек¦ смертельным исходом,¦ ¦ экономики ¦ ¦ человек ¦ ¦ +------T------T-------+------T------T-------+ ¦ ¦ всего¦в т.ч.¦на 1000¦ всего¦в т.ч.¦на 1000¦ ¦ ¦ ¦жен- ¦работа-¦ ¦жен- ¦работа-¦ ¦ ¦ ¦щины ¦ющих ¦ ¦щины ¦ющих ¦ L--------------------+------+------+-------+------+------+-------- Всего 1993 г. 2406 685 4,4 75 5 0,138 1994 г. 2009 555 4,1 57 7 0,116 1995 г. 1839 553 3,8 71 1 0,145 1996 г. 1511 409 4,1 78 3 0,210 1997 г. 1334 357 3,9 67 7 0,194 1998 г. 1181 358 3,5 66 5 0,195 Промышленность 1993 г. 799 189 4,5 16 2 0,089 1994 г. 612 112 3,7 11 1 0,066 1995 г. 551 142 3,6 9 - 0,059 1996 г. 519 133 3,6 14 1 0,097 1997 г. 444 129 3,5 6 1 0,047 1998 г. 401 112 3,3 18 2 0,146 Сельское хозяйство 1993 г. 1056 320 8,3 25 2 0,196 1994 г. 812 216 7,1 32 6 0,278 1995 г. 761 207 6,8 38 - 0,341 1996 г. 652 192 5,9 35 1 0,319 1997 г. 582 147 5,5 32 5 0,302 1998 г. 436 145 4,3 28 2 0,277 Строительство 1993 г. 191 31 4,0 20 - 0,416 1994 г. 151 19 3,8 7 - 0,175 1995 г. 133 9 3,8 11 1 0,314 1996 г. 156 19 4,7 16 1 0,480 1997 г. 138 21 4,5 16 1 0,520 1998 г. 135 16 4,9 11 - 0,399 Транспорт 1993 г. 9 1 1,5 - - - 1994 г. 64 5 3,2 3 - 0,149 1995 г. 59 9 2,9 4 - 0,200 1996 г. 57 7 2,9 8 - 0,409 1997 г. 63 6 3,3 4 - 0,206 1998 г. 73 15 3,8 3 - 0,154 Лесное хозяйство 1993 г. 22 2 3,4 1 - 0,153 1994 г. 20 2 4,5 1 - 0,227 1995 г. 7 - 1,9 1 - 0,274 1996 г. 12 2 3,4 1 - 0,285 1997 г. 3 - 0,8 3 - 0,846 1998 г. 7 - 2,1 1 - 0,302 Связь 1993 г. 1994 г. 14 9 2,1 - - - 1995 г. 4 3 0,6 - - - 1996 г. 12 7 1,3 1 - 0,108 1997 г. 11 3 1,7 2 - 0,311 1998 г. 9 7 1,4 1 - 0,160 Таблица 1.4 Число человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших на 1 рабочий день и более по отраслям экономики --------------------T---------------------T------------T---------¬ ¦ Отрасли ¦ Число человеко-дней ¦ на 1000 ¦ на 1 ¦ ¦ экономики ¦ нетрудоспособности ¦ работающих ¦ постра- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ давшего ¦ L-------------------+---------------------+------------+---------- Промышленность 1992 21469 112,0 23,9 1993 19795 110,6 24,8 1994 15828 95,3 25,9 1995 15356 100,2 27,9 1996 14191 98,1 27,3 1997 14199 110,7 32,0 1998 11855 96,5 29,6 Сельское хозяйство 1992 29473 217,6 31,9 1993 29034 227,6 27,5 1994 27303 237,1 33,6 1995 25166 225,8 33,1 1996 20979 191,3 32,2 1997 20504 193,5 35,2 1998 14632 144,8 33,6 Строительство 1992 9423 130,7 21,5 1993 7953 165,4 41,6 1994 5172 129,3 34,3 1995 4611 131,8 34,7 1996 5667 170,0 36,3 1997 4988 162,1 36,1 1998 4155 150,7 30,8 Лесное хозяйство 1992 1804 230,5 38,4 1993 867 132,6 39,4 1994 733 166,1 36,7 1995 259 70,9 37,0 1996 343 97,6 28,6 1997 116 32,7 38,7 1998 148 44,7 21,1 Транспорт 1992 255 38,9 85,0 1993 190 31,6 21,1 1994 2382 118,6 37,2 1995 1695 84,7 28,7 1996 2348 120,1 41,2 1997 1735 89,6 27,5 1998 2449 126,0 33,5 Связь 1992 1993 1994 329 48,8 23,5 1995 219 34,7 54,8 1996 309 33,3 25,8 1997 180 28,0 16,4 1998 212 33,9 23,6 Уровень производственного травматизма по отраслям экономики в 1998 году <*> ------------------------------- <*> Не приводится. Таблица 1.5 Основные показатели производственного травматизма по отраслям промышленности в 1998 году ------------------------T------------T------------T--------------¬ ¦ Отрасли ¦ Число ¦ в том числе¦ Число чело- ¦ ¦ промышленности ¦пострадавших¦ со ¦ веко-дней ¦ ¦ ¦ на ¦ смертельным¦ нетрудо- ¦ ¦ ¦производстве¦ исходом, ¦ способности ¦ ¦ ¦ человек ¦ человек ¦ у постра- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ давших на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ производстве ¦ ¦ +-----T------+-----T------+-----T--------+ ¦ ¦всего¦на ¦всего¦на ¦всего¦на 1 ¦ ¦ ¦ ¦1000 ¦ ¦1000 ¦ ¦постра- ¦ ¦ ¦ ¦рабо- ¦ ¦рабо- ¦ ¦давшего,¦ ¦ ¦ ¦тающих¦ ¦тающих¦ ¦дней ¦ L-----------------------+-----+------+-----+------+-----+--------- Всего по промышленности 401 3,3 18 0,146 11855 29,6 в том числе: электроэнергетика 11 1,8 1 0,168 469 42,6 торфяная промышленность 3 13,9 - - 104 34,7 черная металлургия 1 4,6 - - 37 37,0 химическая и 34 3,8 2 0,226 801 23,6 нефтехимическая промышленность машиностроение и 206 3,3 4 0,063 5916 28,7 металлообработка лесная, 53 6,7 6 0,761 1350 25,5 деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность промышленность 30 4,2 1 0,140 1339 44,6 строительных материалов легкая промышленность 24 1,5 1 0,061 849 35,4 пищевая промышленность 34 3,1 3 0,271 745 21,9 мукомольно-крупяная и 3 4,8 - - 187 62,3 комбикормовая промышленность медицинская 1 12,0 - - 10 10,0 промышленность другие промышленные 1 2,1 - - 48 48,0 производства Таблица 1.6 Основные показатели производственного травматизма в районах и городах ------------------------T------------T------------T--------------¬ ¦ Города ¦ Число ¦ в том числе¦ Число чело- ¦ ¦ и районы ¦пострадавших¦ со ¦ веко-дней ¦ ¦ ¦ на ¦ смертельным¦ нетрудо- ¦ ¦ ¦производстве¦ исходом, ¦ способности ¦ ¦ ¦ человек ¦ человек ¦ у постра- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ давших на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ производстве ¦ ¦ +-----T------+-----T------+-----T--------+ ¦ ¦всего¦на ¦всего¦на ¦всего¦на 1 ¦ ¦ ¦ ¦1000 ¦ ¦1000 ¦ ¦постра- ¦ ¦ ¦ ¦рабо- ¦ ¦рабо- ¦ ¦давшего,¦ ¦ ¦ ¦тающих¦ ¦тающих¦ ¦дней ¦ L-----------------------+-----+------+-----+------+-----+--------- Чувашская Республика 1995 1839 3,8 71 0,145 56060 30,5 1996 1511 4,1 78 0,210 46654 30,9 1997 1334 3,9 67 0,194 44142 33,1 1998 1181 3,5 66 0,195 36933 31,3 г. Чебоксары 1995 560 2,8 22 0,112 16093 28,7 1996 473 3,3 19 0,133 14135 29,9 1997 400 3,1 16 0,125 12713 31,8 1998 399 3,1 16 0,125 12616 31,6 г. Алатырь 1995 24 1,6 - - 1128 47,0 1996 24 2,1 3 0,259 1286 53,6 1997 24 2,1 - - 813 33,9 1998 29 3,2 1 0,110 1355 46,7 г. Канаш 1995 80 3,2 1 0,040 2635 32,9 1996 51 3,2 3 0,189 1921 37,7 1997 74 4,5 2 0,121 1991 26,9 1998 35 2,2 2 0,128 851 24,3 г. Новочебоксарск 1995 118 3,2 - - 2985 25,3 1996 140 4,5 9 0,275 3490 24,9 1997 123 4,1 6 0,202 3493 28,4 1998 117 4,0 5 0,172 3303 28,2 г. Шумерля 1995 55 3,4 - - 1572 28,6 1996 45 3,9 2 0,171 1604 35,6 1997 19 1,7 2 0,181 935 49,2 1998 21 2,4 3 0,343 611 29,1 Алатырский 1995 76 11,5 2 0,303 2135 28,1 1996 48 10,5 1 0,219 1111 23,1 1997 51 12,6 1 0,248 1213 23,8 1998 41 6,9 2 0,338 787 19,2 Аликовский 1995 43 5,6 2 0,261 1069 24,9 1996 32 5,2 1 0,162 1079 33,7 1997 39 6,0 2 0,308 1684 43,2 1998 34 5,1 5 0,756 1118 32,9 Батыревский 1995 80 5,4 2 0,136 2838 35,5 1996 57 5,3 1 0,093 1819 31,9 1997 56 5,5 3 0,294 1561 27,9 1998 32 3,2 - - 1416 44,3 Вурнарский 1995 76 5,1 7 0,469 2505 33,0 1996 55 5,1 4 0,373 1862 33,9 1997 44 4,2 1 0,095 1673 38,0 1998 40 4,0 4 0,396 1576 39,4 Ибресинский 1995 36 4,4 4 0,487 1909 53,0 1996 34 5,2 - - 1432 42,1 1997 16 2,5 2 0,309 720 45,0 1998 20 3,3 2 0,332 475 23,8 Канашский 1995 66 5,7 4 0,346 1454 22,0 1996 35 3,5 - - 1508 43,1 1997 38 3,9 3 0,311 1073 28,2 1998 35 3,5 1 0,099 993 28,4 Козловский 1995 29 3,5 1 0,120 929 32,0 1996 23 2,9 - - 647 28,1 1997 20 3,6 3 0,546 520 26,0 1998 11 1,9 - - 253 23,0 Комсомольский 1995 41 4,1 1 0,099 1259 30,7 1996 35 4,6 4 0,523 907 25,9 1997 20 2,7 - - 550 27,5 1998 24 3,3 - - 576 24,0 Красноармейский 1995 37 4,9 2 0,267 1200 32,4 1996 39 7,8 1 0,200 1173 30,1 1997 32 5,3 1 0,165 1640 51,3 1998 14 2,5 - - 539 38,5 Красночетайский 1995 26 3,5 3 0,406 881 33,9 1996 12 2,4 3 0,603 356 29,7 1997 27 5,6 1 0,207 767 28,4 1998 13 2,8 1 0,217 353 27,2 Марпосадский 1995 25 3,0 1 0,122 753 30,1 1996 27 3,9 2 0,286 492 18,2 1997 15 2,3 1 0,151 415 27,7 1998 26 4,3 3 0,491 720 27,7 Моргаушский 1995 94 7,0 3 0,224 3759 40,0 1996 90 8,6 1 0,095 3068 34,1 1997 90 8,7 1 0,097 4623 51,4 1998 66 6,4 - - 1739 26,3 Порецкий 1995 32 5,6 - - 709 22,2 1996 15 3,6 2 0,474 385 25,7 1997 25 6,1 5 1,221 803 32,1 1998 19 4,6 - - 556 29,3 Урмарский 1995 24 2,6 2 0,220 681 28,4 1996 18 2,5 2 0,278 786 43,7 1997 11 1,6 2 0,299 258 23,5 1998 7 1,1 2 0,327 279 39,9 Цивильский 1995 23 1,9 1 0,083 591 25,7 1996 21 2,3 3 0,331 908 43,2 1997 27 3,1 3 0,343 1102 40,8 1998 20 2,4 4 0,484 741 37,1 Чебоксарский 1995 73 4,4 5 0,301 2199 30,1 1996 59 4,0 5 0,337 2196 37,2 1997 67 4,8 3 0,216 1752 26,1 1998 62 4,9 3 0,236 2433 39,2 Шемуршинский 1995 34 5,8 2 0,340 777 22,9 1996 28 6,3 1 0,224 733 26,2 1997 20 5,0 1 0,249 561 28,1 1998 18 4,5 1 0,250 524 29,1 Шумерлинский 1995 12 3,3 1 0,274 290 24,2 1996 13 4,7 - - 422 32,5 1997 7 2,6 3 1,120 226 32,3 1998 9 2,1 2 0,461 335 37,2 Ядринский 1995 106 8,4 3 0,237 3249 30,7 1996 73 7,2 3 0,295 1381 18,9 1997 51 5,2 4 0,407 1639 32,1 1998 37 4,0 6 0,644 1179 31,9 Яльчикский 1995 42 4,6 2 0,218 1395 33,2 1996 45 6,3 7 0,984 1433 31,8 1997 24 3,4 1 0,143 934 38,9 1998 30 4,4 2 0,296 1023 34,1 Янтиковский 1995 27 4,0 - - 1065 39,4 1996 19 3,8 1 0,199 520 27,4 1997 14 2,9 - - 483 34,5 1998 22 4,6 1 0,208 582 26,5 Раздел II. УСЛОВИЯ ТРУДА И ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ЗАБОЛЕВАЕМОСТЬ Итоги выборочного обследования состояния условий труда на крупных и средних предприятиях и в организациях производственных отраслей экономики - промышленности, строительства, транспорта и связи, проведенного Государственным комитетом по статистике Чувашской Республики на конец 1998 года, следующие. На период учета списочная численность работников обследованных предприятий (без находящихся в отпуске по беременности и родам и по уходу за детьми) составила 166,1 тыс. человек, из них 72,8 тыс. женщин (43,9%). В обследованных отраслях в 1998 году 59,3 тыс. человек, или 35,7%, работали в неблагоприятных условиях труда (лица, которые пользовались хотя бы одним из видов установленных льгот и компенсаций), в том числе в промышленности - 44,3 тыс. человек, транспорте - 5,9 тыс., строительстве - 8,2 тыс., организациях связи - 0,9 тыс. человек. Сравнительные данные о доле занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, за 1998 год по регионам Волго-Вятского экономического района приведены в таблице 2.1. Таблица 2.1 Данные о доле занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, за 1998 год в Волго-Вятском регионе ---------------------T-------------T-----------------------------¬ ¦ Регионы ¦ Всего по ¦ В % к общей численности ¦ ¦ ¦обследованным¦ работников отрасли, ¦ ¦ ¦ отраслям ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ +--------T--------T-----T-----+ ¦ ¦ ¦промыш- ¦строи- ¦тран-¦связь¦ ¦ ¦ ¦ленность¦тельство¦спорт¦ ¦ L--------------------+-------------+--------+--------+-----+------ Республика Марий Эл 10,0 12,5 5,5 4,0 1,1 Республика Мордовия 17,0 21,3 8,2 6,0 0,9 Чувашская Республика 14,9 19,6 5,0 4,7 0,9 Кировская область 11,8 14,0 8,3 5,9 2,9 Нижегородская область 15,9 19,4 6,7 3,3 0,4 В 1998 году на рабочих местах, не отвечающих санитарно -гигиеническим нормам, было занято 24,8 тыс. человек, или 14,9% работников обследуемых предприятий. Доля работников, занятых во вредных и тяжелых условиях труда, по отраслям экономики характеризуется данными, представленными в таблицах 2.2 - 2.5. Таблица 2.2 Удельный вес работников промышленности, строительства, транспорта и связи, занятых в неблагоприятных условиях труда в 1993 - 1998 годах (в % к общей численности работников соответствующего пола и отрасли; на конец года) --------------------T--------------T-------------T---------T-----¬ ¦ ¦Промышленность¦Строительство¦Транспорт¦Связь¦ L-------------------+--------------+-------------+---------+------ 1993 г. всего 42,7 29,9 31,5 10,5 женщины 39,6 25,6 22,5 5,6 мужчины 46,0 31,4 33,7 20,3 1994 г. всего 41,5 32,2 28,4 14,0 женщины 37,4 27,3 19,5 11,5 мужчины 45,7 33,9 31,0 19,5 1995 г. всего 40,0 28,0 29,9 12,5 женщины 35,1 20,0 18,1 8,9 мужчины 44,9 30,9 33,6 20,9 1996 г. всего 39,3 32,5 31,3 11,8 женщины 34,1 25,3 17,4 6,7 мужчины 44,2 35,1 36,0 21,1 1997 г. всего 37,8 34,7 34,4 12,6 женщины 33,0 24,7 17,7 7,0 мужчины 42,5 38,6 40,4 22,0 1998 г. всего 38,3 34,4 30,8 12,3 женщины 32,7 27,5 15,0 7,2 мужчины 43,5 37,0 37,1 21,3 Таблица 2.3 Удельный вес работников промышленности, строительства, транспорта и связи, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в 1993 - 1998 годах (в % к общей численности работников соответствующего пола и отрасли; на конец года) --------------------T--------------T-------------T---------T-----¬ ¦ ¦Промышленность¦Строительство¦Транспорт¦Связь¦ L-------------------+--------------+-------------+---------+------ 1993 г. всего 25,7 6,8 4,8 0,1 женщины 22,1 4,7 2,9 - мужчины 29,6 7,4 5,2 0,2 1994 г. всего 23,9 5,2 5,4 0,1 женщины 21,7 3,3 2,3 0,1 мужчины 26,2 5,9 6,3 0,1 1995 г. всего 22,3 5,4 5,0 0,8 женщины 18,3 2,6 2,4 0,3 мужчины 26,2 6,5 5,8 1,8 1996 г. всего 21,4 4,1 7,0 0,9 женщины 17,2 3,3 3,1 0,1 мужчины 25,4 4,3 8,4 2,4 1997 г. всего 21,4 4,4 4,6 1,5 женщины 17,2 2,8 2,5 0,9 мужчины 25,4 5,0 5,4 2,5 1998 г. всего 19,6 5,0 4,7 0,9 женщины 15,1 2,7 2,0 0,1 мужчины 23,8 5,8 5,9 2,3 Таблица 2.4 Удельный вес работников промышленности, строительства, транспорта и связи, занятых в условиях повышенных физических нагрузок в 1993 - 1998 годах (в % к общей численности работников соответствующего пола и отрасли; на конец года) --------------------T--------------T-------------T---------T-----¬ ¦ ¦Промышленность¦Строительство¦Транспорт¦Связь¦ L-------------------+--------------+-------------+---------+------ 1993 г. всего 2,2 1,8 0,5 0,1 женщины 1,0 1,4 - 0,1 мужчины 3,3 2,0 0,7 0,1 1994 г. всего 1,7 4,8 2,0 - женщины 0,9 4,9 0,7 - мужчины 2,5 4,8 2,4 - 1995 г. всего 1,7 5,6 2,2 - женщины 0,9 4,4 0,7 - мужчины 2,6 6,0 2,7 - 1996 г. всего 1,5 2,9 2,3 0,0 женщины 0,7 3,0 1,1 0,0 мужчины 2,2 2,9 2,7 0,1 1997 г. всего 1,4 3,4 1,9 - женщины 0,9 3,1 0,3 - мужчины 1,9 3,5 2,5 - 1998 г. всего 1,2 5,6 0,2 0,0 женщины 0,7 5,7 0,2 0,0 мужчины 1,6 5,5 0,2 0,1 Таблица 2.5 Удельный вес работников промышленности, строительства, транспорта и связи, занятых на оборудовании, не отвечающем стандартам безопасности труда, в 1993 - 1998 годах (в % к общей численности работников соответствующего пола и отрасли; на конец года) --------------------T--------------T-------------T---------T-----¬ ¦ ¦Промышленность¦Строительство¦Транспорт¦Связь¦ L-------------------+--------------+-------------+---------+------ 1993 г. всего 0,8 0,4 0,0 - женщины 0,4 0,4 - - мужчины 1,1 0,4 0,0 - 1994 г. всего 0,6 0,1 - - женщины 0,3 0,1 - - мужчины 0,8 0,1 - - 1995 г. всего 0,3 - - - женщины 0,3 - - - мужчины 0,3 - - - 1996 г. всего 0,2 0,1 0,0 - женщины 0,3 - - - мужчины 0,2 0,2 0,0 - 1997 г. всего 0,1 0,1 0,0 - женщины 0,2 0,2 - - мужчины 0,1 0,1 0,0 - 1998 г. всего 0,2 - 0,0 - женщины 0,2 - - - мужчины 0,1 - 0,0 - Особенно велика доля работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, на промышленных предприятиях республики, где она превышает аналогичный показатель в строительстве, транспорте и связи в среднем в 4,6 раза. Значительный удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (в интервале 23,6 - 38,6%), отмечен в машиностроении и металлообработке, деревообрабатывающей, текстильной, целлюлозно-бумажной промышленности. Ниже в таблице 2.6 приводятся данные о доле занятых во вредных условиях труда на конец 1998 года к списочной численности работников соответствующей отрасли. Таблица 2.6 Доля занятых во вредных условиях труда на конец 1998 года (в процентах к списочной численности работников) --------------------T----------T---------------------------------¬ ¦ Отрасли ¦Работали в¦ из них работали под воздействием¦ ¦ промышленности ¦условиях, ¦ повышенного(ной) ¦ ¦ ¦не отве- +--------T------T--------T--------+ ¦ ¦чающих ¦уровня ¦уровня¦запылен-¦загазо- ¦ ¦ ¦санитарно-¦шума, ¦вибра-¦ности ¦ванности¦ ¦ ¦гигиени- ¦ультра- ¦ции ¦воздуха ¦воздуха ¦ ¦ ¦ческим ¦и инфра-¦ ¦рабочей ¦рабочей ¦ ¦ ¦нормам ¦звуков ¦ ¦зоны ¦зоны ¦ L-------------------+----------+--------+------+--------+--------- Промышленность 19,6 11,8 1,6 7,1 5,7 в том числе: электроэнергетика 20,6 10,1 4,7 2,5 6,6 черная металлургия 15,5 3,1 3,1 3,1 12,4 химическая и 2,0 0,5 0,0 0,2 1,2 нефтехимическая машиностроение и 23,6 13,6 2,0 11,0 8,8 металлообработка лесозаготовительная 15,1 6,8 5,5 2,7 0,6 деревообрабатывающая 25,0 17,7 0,1 3,8 3,2 целлюлозно-бумажная 38,6 38,6 16,7 34,1 1,6 производство 15,0 6,6 1,9 4,0 2,3 строительных материалов легкая 23,5 21,1 - 3,3 1,0 в том числе: текстильная 38,1 35,0 - 4,7 1,5 пищевая 7,1 2,8 0,3 2,1 1,8 полиграфическая 12,7 5,4 - 3,5 3,8 Строительство 5,0 1,5 0,5 1,4 1,8 Транспорт 4,7 1,5 0,2 0,9 1,9 Связь 0,9 0,0 - 0,1 0,8 В обследованных отраслях экономики Чувашии из общего числа лиц, подверженных профессиональному риску из-за несоблюдения санитарно-гигиенических норм на их рабочих местах, каждый второй работник испытывал воздействие повышенного уровня шума, ультразвука, инфразвука, каждый третий работал при повышенной загазованности или запыленности, на 8% работников действовал повышенный уровень вибрации. При этом работники, подвергавшиеся одновременному воздействию нескольких вредных производственных факторов, были учтены по всем воздействующим на них факторам. Занятость работника в конкретной отрасли экономики определяет меру воздействия на него того или иного вредного производственного фактора. Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, по видам производственных факторов представлен на диаграмме. <*> ------------------------------- <*> Не приводится. Среди отраслей промышленности повышенный уровень шума, ультразвука, инфразвука преобладает на предприятиях машиностроения и металлообработки (57,3%), деревообрабатывающей (71,1%), текстильной промышленности (91,8%). Работники лесозаготовительной промышленности в значительной мере были подвержены действию повышенного уровня вибрации (36,3%). Работающие на предприятиях машиностроения и металлообработки подвержены влиянию повышенного содержания как пыли (46,5%), так и газа (37,3%). Фактор производственной среды, связанный с загазованностью, является одним из основных факторов неблагоприятного воздействия на работников в химической и нефтехимической промышленности (60,2%), черной металлургии (80,0%). В 1998 году под воздействием повышенного уровня неионизирующего излучения работал 321 человек (по обследованному кругу отраслей), что больше, чем в 1997 году на 57 человек, из них основная часть - 261 человек (81,3%) - была занята в машиностроении и металлообработке. На рабочих местах 98 человек (в 1997 г. - 336 человек) был зафиксирован повышенный уровень ионизирующего излучения, из них 53 (54,1%) - в машиностроении и металлообработке, 21 (21,4%) - в строительстве, 9 (9,2%) - на транспорте. Физические перегрузки испытывали 2709 работников, или 1,6% от всех занятых на предприятиях обследованных отраслей, что меньше, чем в 1997 году, на 5,9%. В промышленности тяжелым физическим трудом было занято 1343 человека (1,2% списочной численности работников данной отрасли); в строительных организациях - 1329 человек (5,6%); на транспорте - 34 человека (0,2%). Среди отраслей промышленности велика доля этих работников на предприятиях лесозаготовительной промышленности (16,8%). На ряде предприятий используется техника, потенциально угрожающая жизни и здоровью человека. В обследованных отраслях экономики 180 человек, или 0,1%, работали на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности. Подавляющая часть этих работников (178 человек) была сосредоточена в промышленности, из них 86,5% - работники предприятий машиностроения и металлообработки. На предприятиях обследованных отраслей в неблагоприятных и вредных условиях труда занято значительное число женщин. В 1998 году они составляли треть всех работающих в такого рода условиях. На промышленных предприятиях из общей численности занятых во вредных условиях 41,5% составляют женщины, в строительных организациях - 21,8%, на предприятиях транспорта - 14,0%, в организациях связи - 37,9%. Состояние условий труда женщин по отраслям экономики характеризуется данными, приведенными в таблицах 2.7 - 2.8. Таблица 2.7 Изменение условий труда женщин в отдельных отраслях экономики (в процентах от общей численности работников данной отрасли, на конец года) -----------------------------T--------T----------T---------T-----¬ ¦ ¦Промыш- ¦Строитель-¦Транспорт¦Связь¦ ¦ ¦ленность¦ство ¦ ¦ ¦ L----------------------------+--------+----------+---------+------ Занятые в условиях, не отвечающих санитарно -гигиеническим нормам 1992 22,8 6,7 6,1 8,9 1993 22,1 4,7 2,9 - 1994 21,7 3,3 2,3 0,1 1995 18,3 2,6 2,4 0,3 1996 17,2 3,3 3,1 0,1 1997 17,2 2,8 2,5 0,9 1998 15,1 2,7 2,0 0,1 Занятые тяжелым физическим трудом 1992 0,8 2,2 0,8 - 1993 1,0 1,4 - 0,1 1994 0,9 4,9 0,7 - 1995 0,9 4,4 0,7 - 1996 0,7 3,0 1,1 0,0 1997 0,9 3,1 0,3 - 1998 0,7 5,7 0,2 0,0 Работающие на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности 1992 0,4 0,4 - - 1993 0,4 0,4 - - 1994 0,3 0,1 - - 1995 0,3 - - - 1996 0,3 - - - 1997 0,2 0,2 - - 1998 0,2 - - - Таблица 2.8 Распределение численности женщин, занятых во вредных условиях труда по видам производственных факторов (в процентах к численности женщин соответствующей отрасли, на конец года) --------------------T----------T---------------------------------¬ ¦ Отрасли ¦Работали в¦ из них работали под воздействием¦ ¦ ¦условиях, ¦ повышенного ¦ ¦ ¦не отве- +--------T------T--------T--------+ ¦ ¦чающих ¦уровня ¦уровня¦запылен-¦загазо- ¦ ¦ ¦санитарно-¦шума, ¦вибра-¦ности ¦ванности¦ ¦ ¦гигиени- ¦ультра- ¦ции ¦воздуха ¦воздуха ¦ ¦ ¦ческим ¦и инфра-¦ ¦рабочей ¦рабочей ¦ ¦ ¦нормам ¦звуков ¦ ¦зоны ¦зоны ¦ L-------------------+----------+--------+------+--------+--------- Промышленность 1992 22,8 13,8 0,4 - 10,6 1993 22,1 13,1 0,4 6,0 6,0 1994 21,7 12,6 1,0 6,2 6,0 1995 18,3 10,8 0,6 5,6 5,3 1996 17,2 10,0 0,5 5,0 5,1 1997 17,2 10,0 0,4 5,2 4,7 1998 15,1 9,8 0,4 4,5 4,2 Строительство 1992 6,7 0,3 0,1 - 3,4 1993 4,7 0,2 0,1 2,4 0,9 1994 3,3 0,5 0,3 1,7 0,6 1995 2,6 0,5 0,3 1,4 0,5 1996 3,3 0,5 0,2 2,5 1,3 1997 2,8 0,5 0,7 1,4 0,6 1998 2,7 0,5 0,4 1,6 0,4 Транспорт 1992 6,1 0,7 0,8 - 2,0 1993 2,9 0,6 - 0,2 1,4 1994 2,3 0,6 0,1 0,1 1,2 1995 2,4 0,4 - 0,1 1,2 1996 3,1 0,5 0,5 - 1,3 1997 2,5 0,3 - 0,1 1,5 1998 2,0 0,5 - 0,1 1,0 Связь 1992 8,9 0,4 - - 0,9 1993 - - - - - 1994 0,1 - - - 0,1 1995 0,3 - - 0,3 - 1996 0,1 - - 0,1 - 1997 0,9 0,0 - 0,1 - 1998 0,1 - - 0,1 - За 1993 - 1998 годы доля женщин, занятых во вредных и тяжелых условиях труда, снижается. За данный период доля женщин, занятых в неблагоприятных условиях, уменьшилась на 18,8%, а удельный вес женщин, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, упал с 18,6% (1993 г.) до 12,0% (1998 г.). В 1998 году на обследованных предприятиях 21,3 тыс. женщин, или 29,3% списочной численности, трудились в неблагоприятных условиях труда. В условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, было занято 8,8 тыс. женщин (12,0% списочной численности), из них на рабочих местах с повышенным уровнем шума, ультразвука, инфразвука работали 5,6 тыс. женщин, с повышенной запыленностью и загазованностью воздуха рабочей зоны - соответственно 2,7 и 2,4 тыс. женщин. В машиностроении и металлообработке, лесозаготовительной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной, легкой, мукомольно -крупяной и комбикормовой промышленности доля женщин, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, превышает средний уровень по промышленности. В 1998 году тяжелым физическим трудом были заняты 772 женщины, из них 388 - в промышленности, 373 - в строительстве, 10 - на транспорте, 1 - в связи. Доля работников, занятых в неблагоприятных условиях труда по формам собственности в 1998 году, приведена в таблице 2.9. Таблица 2.9 Удельный вес работников промышленности, строительства, транспорта и связи, занятых в неблагоприятных условиях труда по формам собственности (в процентах к общей численности соответствующей формы собственности) -----------------T----------T-----------T----------T-------------¬ ¦ Формы ¦Работали в¦Работали в ¦Заняты ¦Работали на ¦ ¦ собственности ¦неблаго- ¦условиях ¦тяжелым ¦оборудовании,¦ ¦ ¦приятных ¦труда, не ¦физическим¦не отвечающем¦ ¦ ¦условиях ¦отвечающих ¦трудом ¦требованиям ¦ ¦ ¦труда ¦санитарно- ¦ ¦безопасности ¦ ¦ ¦ ¦гигиеничес-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ким нормам ¦ ¦ ¦ L----------------+----------+-----------+----------+-------------- Государственная 1992 39,1 19,6 2,1 0,8 1993 40,2 23,0 2,0 0,7 1994 32,2 15,9 2,6 0,1 1995 33,1 15,7 3,4 0,4 1997 31,1 16,1 2,4 0,2 1998 30,1 13,6 1,4 0,0 Частная 1992 38,9 24,5 1,0 0,5 1993 31,9 3,7 0,7 0,0 1994 40,8 18,7 2,6 - 1995 33,4 14,5 2,8 0,1 1997 32,0 14,1 2,0 0,1 1998 35,3 16,3 1,4 - Другие 1992 17,7 2,0 0,4 - 1993 31,5 7,5 2,2 0,5 1994 38,8 18,5 2,0 0,6 1995 37,3 17,5 2,1 0,2 1997 38,8 16,8 1,3 0,1 1998 38,6 14,8 1,8 0,2 Законодательством Российской Федерации предусмотрено право работника на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда. При этом каждый работник может пользоваться одним или несколькими видами льгот и компенсаций. Доля работников обследованных отраслей, пользовавшихся правом на льготы и компенсации за работу во вредных и тяжелых условиях труда, по видам льгот приводится в таблице 2.10. Таблица 2.10 Удельный вес работников, которым установлены льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда (в процентах от общей численности работников соответствующей отрасли, на конец года) -----------------------------T--------T----------T---------T-----¬ ¦ ¦Промыш- ¦Строитель-¦Транспорт¦Связь¦ ¦ ¦ленность¦ство ¦ ¦ ¦ L----------------------------+--------+----------+---------+------ Работники, занятые в неблагоприятных условиях труда <1> 1992 43,1 30,8 29,2 6,5 1993 42,7 29,9 31,5 10,5 1994 41,5 32,2 28,4 14,0 1995 40,0 28,0 29,9 12,5 1996 39,3 32,5 31,3 11,8 1997 37,8 34,7 34,4 12,6 1998 38,3 34,4 30,8 12,3 ------------------------------- <1> К работникам, занятым в неблагоприятных условиях труда, отнесены лица, которые пользовались хотя бы одним из видов установленных льгот и компенсаций за работу в этих условиях. Работники, которым за работу в неблагоприятных условиях труда установлены: дополнительные отпуска 1992 21,7 14,2 17,2 0,3 1993 20,4 13,4 23,0 - 1994 21,5 14,3 17,9 4,1 1995 21,0 13,7 16,6 - 1996 21,0 13,2 18,0 - 1997 20,2 14,3 20,2 - 1998 20,6 15,3 18,0 - сокращенный рабочий день 1992 4,0 0,6 1,3 5,9 1993 3,4 0,5 1,1 4,0 1994 3,6 0,6 0,1 6,3 1995 3,7 0,5 1,0 5,0 1996 3,7 0,4 - 3,7 1997 3,2 0,4 0,8 3,7 1998 2,7 0,3 0,8 3,6 бесплатное лечебно -профилактическое питание 1992 5,4 1,6 0,6 - 1993 4,5 1,1 0,2 - 1994 4,5 1,0 0,1 - 1995 4,7 0,5 - - 1996 4,6 1,0 - - 1997 5,1 0,7 0,7 - 1998 4,1 0,5 0,6 - бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов 1992 29,8 22,4 10,2 1,9 1993 29,9 22,7 10,4 2,0 1994 30,0 14,2 10,4 2,0 1995 29,1 15,3 11,2 1,8 1996 27,9 16,5 11,8 2,7 1997 27,0 18,9 12,9 2,7 1998 27,9 16,7 11,8 2,8 повышенные тарифные ставки (оклады) и доплаты 1992 32,0 12,7 8,9 4,9 1993 25,3 12,3 10,1 7,1 1994 27,0 12,3 9,1 4,9 1995 24,8 10,8 10,1 6,1 1996 25,1 10,9 8,5 5,5 1997 24,1 10,3 7,8 6,2 1998 24,9 7,0 7,5 5,9 право на государственную пенсию на льготных условиях по списку N 1 1992 4,8 0,7 0,6 - 1993 4,5 0,5 1,1 1,2 1994 4,7 0,2 0,5 0,4 1995 4,8 0,8 0,6 0,8 1996 4,4 1,1 0,7 0,4 1997 4,5 0,3 0,6 - 1998 4,3 0,3 0,5 0,0 по списку N 2 1992 10,1 10,4 4,5 5,4 1993 9,6 9,6 5,9 1,7 1994 10,0 14,1 3,9 4,2 1995 9,8 12,0 5,0 2,2 1996 9,8 12,2 4,2 4,3 1997 9,9 13,2 4,6 4,5 1998 10,5 15,5 3,7 4,9 Среди лиц, пользующихся льготами за неблагоприятные условия труда, 65,4% работников имеют право на бесплатное получение молока или других пищевых продуктов, каждый второй - на дополнительный отпуск и повышенные тарифные ставки и оклады, 42,5% - на государственную пенсию на льготных условиях. На протяжении нескольких лет в обследованных отраслях экономики наблюдается тенденция снижения удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно -гигиеническим нормам. Этот процесс протекает на фоне сокращения списочной численности работников в этих отраслях (с 240,5 тыс. человек в 1993 г. до 166,1 тыс. человек в 1998 г). В течение последних трех лет тенденция уменьшения доли лиц, рабочие места которых не отвечают санитарно-гигиеническим нормам, наблюдалась на предприятиях Алатырского, Ибресинского, Канашского, Порецкого, Чебоксарского, Ядринского районов. В то же время в Вурнарском, Комсомольском, Янтиковском районах, в г.г. Канаше и Шумерле она была обратной. Данные о работающих, занятых в неблагоприятных условиях труда, в разрезе городов и районов Чувашской Республики приведены в таблицах 2.11 - 2.15. Таблица 2.11 Удельный вес работников промышленности, строительства, транспорта и связи, занятых в неблагоприятных условиях труда, по районам и городам (в % к списочной численности работников соответствующих районов; на конец года) ------------------------------T------T------T------T------T------¬ ¦ Города и районы ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ L-----------------------------+------+------+------+------+------- Чувашская Республика 37,7 35,8 36,3 35,9 35,7 г. Чебоксары 37,0 35,3 35,2 35,4 35,0 г. Алатырь 30,8 28,8 28,9 30,4 28,0 г. Канаш 38,2 41,6 41,4 42,8 43,6 г. Новочебоксарск 58,2 51,9 54,6 49,6 50,0 г. Шумерля 41,1 37,8 34,7 36,3 36,0 Алатырский 25,5 25,2 38,4 33,7 32,4 Аликовский 5,1 4,4 8,6 12,1 4,9 Батыревский 15,9 13,0 15,6 13,9 16,7 Вурнарский 33,6 37,5 38,1 37,2 42,6 Ибресинский 37,9 33,9 36,5 39,8 31,8 Канашский 45,2 43,5 35,4 37,6 20,3 Козловский 14,3 15,1 16,9 13,1 16,1 Комсомольский 20,9 23,2 21,6 18,7 19,5 Красноармейский 38,4 26,9 30,7 28,7 29,6 Красночетайский 19,9 10,2 10,9 12,2 5,5 Марпосадский 22,6 19,1 20,0 20,7 21,7 Моргаушский 14,8 5,9 15,6 18,5 18,0 Порецкий 13,2 13,5 7,6 4,9 4,4 Урмарский 18,7 15,8 13,9 13,8 18,5 Цивильский 13,5 12,4 18,6 18,6 20,4 Чебоксарский 13,8 12,1 19,9 23,2 23,3 Шемуршинский 13,3 14,8 5,6 31,5 18,5 Шумерлинский 25,2 26,9 37,6 29,8 28,2 Ядринский 25,7 25,8 19,1 25,2 21,0 Яльчикский 7,8 12,5 13,1 25,3 20,0 Янтиковский 13,4 14,6 9,7 20,6 16,3 Таблица 2.12 Удельный вес работников промышленности, строительства, транспорта и связи, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам по районам и городам (в % к списочной численности работников соответствующих районов; на конец года) ------------------------------T------T------T------T------T------¬ ¦ Города и районы ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ L-----------------------------+------+------+------+------+------- Чувашская Республика 17,9 16,7 16,3 16,2 14,9 г. Чебоксары 20,8 19,4 19,7 20,2 17,3 г. Алатырь 14,2 8,9 7,6 5,1 5,7 г. Канаш 21,7 19,8 21,1 23,3 26,8 г. Новочебоксарск 9,1 10,8 8,5 7,1 7,2 г. Шумерля 28,1 27,6 23,6 24,3 24,4 Алатырский 18,6 17,2 21,3 18,3 11,1 Аликовский 2,9 1,2 1,7 3,7 0,5 Батыревский 3,7 1,3 2,8 2,1 3,8 Вурнарский 6,2 2,9 1,6 3,1 4,0 Ибресинский 13,4 8,6 16,3 15,1 14,0 Канашский 15,2 21,6 13,6 13,1 11,5 Козловский 22,5 21,8 19,2 11,4 15,0 Комсомольский 15,5 11,8 6,4 8,0 8,4 Красноармейский - - - 0,3 0,3 Красночетайский 2,1 3,6 8,5 8,5 4,7 Марпосадский 16,6 14,8 19,1 17,7 17,4 Моргаушский 3,3 4,4 8,1 0,7 0,5 Порецкий 3,6 5,1 3,5 3,4 0,2 Урмарский 6,6 5,1 3,0 3,4 3,4 Цивильский 4,4 3,9 3,3 5,5 3,8 Чебоксарский 6,7 6,8 8,2 5,6 3,4 Шемуршинский 4,8 8,2 5,6 12,4 7,7 Шумерлинский 8,4 10,1 12,8 11,7 12,3 Ядринский 1,4 8,7 7,2 6,2 4,9 Яльчикский 11,9 13,3 6,4 8,8 3,2 Янтиковский 1,2 1,1 - 1,8 2,4 Таблица 2.13 Удельный вес работников промышленности, строительства, транспорта и связи, занятых в условиях повышенных физических нагрузок, по районам и городам (в % к списочной численности работников соответствующих районов; на конец года) ------------------------------T------T------T------T------T------¬ ¦ Города и районы ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ L-----------------------------+------+------+------+------+------- Чувашская Республика 2,2 2,5 1,8 1,7 1,6 г. Чебоксары 1,8 2,2 1,5 1,2 1,5 г. Алатырь 0,2 0,2 0,4 0,4 0,3 г. Канаш 4,5 5,8 5,8 5,9 3,1 г. Новочебоксарск 1,8 1,6 0,6 0,7 0,9 г. Шумерля 1,2 1,1 0,2 0,8 0,9 Алатырский 10,4 15,0 12,8 10,4 10,8 Аликовский 1,5 4,1 0,9 4,7 5,7 Батыревский 8,2 - 1,5 0,3 0,6 Вурнарский - 1,0 0,7 0,8 1,0 Ибресинский 9,0 7,5 6,5 9,6 8,4 Канашский 10,1 9,1 4,0 0,6 0,6 Козловский 0,2 0,1 0,1 0,1 0,2 Комсомольский 14,4 13,1 7,2 14,2 15,1 Красноармейский 3,8 - - - - Красночетайский 1,2 0,7 7,6 4,1 2,6 Марпосадский 0,1 0,1 0,8 0,9 0,8 Моргаушский 3,5 2,2 1,9 1,0 - Порецкий 1,1 1,1 0,3 0,2 0,4 Урмарский - - - 0,8 1,1 Цивильский 2,2 2,3 6,8 0,8 1,0 Чебоксарский 0,8 0,8 0,1 0,9 0,6 Шемуршинский - 1,6 - - - Шумерлинский 6,4 3,5 1,0 6,9 7,4 Ядринский 3,2 6,0 4,0 5,3 3,8 Яльчикский 21,6 26,3 7,4 15,1 8,2 Янтиковский - - - 6,7 3,1 Таблица 2.14 Удельный вес работников промышленности, строительства, транспорта и связи, занятых на оборудовании, не отвечающем стандартам безопасности труда по районам и городам (в % к списочной численности работников соответствующих районов; на конец года) ------------------------------T------T------T------T------T------¬ ¦ Города и районы ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ L-----------------------------+------+------+------+------+------- Чувашская Республика 0,4 0,2 0,2 0,1 0,1 г. Чебоксары 0,6 0,2 0,2 0,1 0,2 г. Алатырь 0,0 - - - - г. Канаш 0,3 0,2 0,5 0,4 - г. Новочебоксарск - - - 0,0 0,0 г. Шумерля - - - - - Алатырский 3,2 10,3 3,0 - - Аликовский - 5,8 0,9 - - Батыревский - - - - - Вурнарский 0,0 - - - - Ибресинский 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 Канашский - - - - - Козловский - - - - - Комсомольский - - - - - Красноармейский - - - - - Красночетайский - - 0,6 - - Марпосадский 0,1 - 0,4 - - Моргаушский - - - - - Порецкий 0,1 0,1 - - - Урмарский 0,1 - - - - Цивильский - - - - - Чебоксарский - - - - - Шемуршинский - - - - - Шумерлинский - 0,4 3,9 - - Ядринский - - - 1,4 - Яльчикский - - - - - Янтиковский - - - - - Таблица 2.15 Удельный вес работников обследованных отраслей, пользовавшихся правом на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда по районам и городам Чувашской Республики в 1998 году (в % к общей численности работников обследованных отраслей) ----------------T--------T---------------------------------------¬ ¦Города и районы¦Работали¦ из них пользовались правом на: ¦ ¦ ¦в +-------T-------T-------T--------T------+ ¦ ¦неблаго-¦допол- ¦бес- ¦бес- ¦повы- ¦госу- ¦ ¦ ¦приятных¦нитель-¦платное¦платное¦шенные ¦дар- ¦ ¦ ¦условиях¦ный ¦лечебно¦получе-¦тарифные¦ствен-¦ ¦ ¦труда ¦отпуск ¦-профи-¦ние ¦ставки и¦ную ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лакти- ¦молока ¦оклады ¦пенсию¦ ¦ ¦ ¦ ¦ческое ¦или ¦ ¦на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦питание¦других ¦ ¦льгот-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пищевых¦ ¦ных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦продук-¦ ¦усло- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тов ¦ ¦виях ¦ L---------------+--------+-------+-------+-------+--------+------- Чувашская 35,7 18,7 3,0 23,3 19,5 15,2 Республика г. Чебоксары 35,0 18,2 0,6 24,9 20,5 16,2 г. Алатырь 28,0 14,7 - 18,5 20,0 8,8 г. Канаш 43,6 22,4 0,2 29,7 16,2 14,4 г. Новочебоксарск 50,0 30,8 18,9 22,7 27,5 25,3 г. Шумерля 36,0 4,4 - 28,1 21,7 9,0 Алатырский 32,4 23,0 - 8,8 10,4 2,7 Аликовский 4,9 2,3 - 4,6 1,0 1,8 Батыревский 16,7 10,6 - 6,2 3,1 4,2 Вурнарский 42,6 20,5 4,5 25,5 29,0 11,7 Ибресинский 31,8 24,8 - 16,1 9,4 0,6 Канашский 20,3 10,4 - 15,2 2,6 3,9 Козловский 16,1 1,7 - 15,2 4,6 7,1 Комсомольский 19,5 7,7 - 8,0 7,7 5,8 Красноармейский 29,6 15,8 - 20,9 1,9 9,8 Красночетайский 5,5 4,7 - 5,5 - 0,9 Марпосадский 21,7 12,6 - 14,6 19,3 6,6 Моргаушский 18,0 8,8 - 17,8 0,5 0,4 Порецкий 4,4 3,5 - 3,5 1,3 2,4 Урмарский 18,5 14,0 - 16,7 0,9 0,9 Цивильский 20,4 5,9 1,5 14,8 4,6 6,4 Чебоксарский 23,3 13,7 0,2 16,0 6,5 8,3 Шемуршинский 18,5 12,2 - 11,8 5,2 1,8 Шумерлинский 28,2 5,9 - 17,3 25,3 10,3 Ядринский 21,0 12,4 - 13,8 8,2 5,2 Яльчикский 20,0 6,7 - 15,5 14,2 4,0 Янтиковский 16,3 9,4 - 16,3 - 2,4 Наличие вредных производственных факторов, конструктивные недостатки машин, оборудования и инструментов, несовершенство технологических процессов, несоблюдение обязательных мер безопасности труда приводят к частичной или полной утрате трудоспособности и требуют возмещения вреда, причиненного здоровью работников. Результатом воздействия на работающих вредных и неблагоприятных производственных факторов является возникновение у них профессиональных заболеваний. В последние 5 лет в республике прослеживается постепенное снижение числа профессиональных заболеваний, но это, в первую очередь связано с экономическими трудностями предприятий всех отраслей народного хозяйства, которые зачастую простаивают, а часть из них работают не полную рабочую неделю. По данным Центра госсанэпиднадзора в Чувашской Республике в 1998 году только на подконтрольных учреждениям госсанэпиднадзора предприятиях у 86 работающих, из них 34 женщины (39,5%), был впервые установлен диагноз профессионального заболевания, зарегистрировано 85 хронических и 1 случай острого профотравления. Показатель профессиональной заболеваемости в 1998 году составил 1,9 на 10000 работающих. Таблица 2.16 Динамика профзаболеваемости на 10000 работающих за 1994 - 1998 годы ------------------------------T------T------T------T------T------¬ ¦ Города и районы ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ L-----------------------------+------+------+------+------+------- Профзаболевания и отравления 3,57 3,22 2,7 1,7 1,9 (всего) Хронические профзаболевания 3,55 3,18 - 1,5 1,87 Профотравления 0,02 0,04 - 0,03 0,02 При этом до 99% профзаболеваний приходится на хронические заболевания, влекущие ограничение профессиональной трудоспособности и инвалидизации. В 1998 году из общего количества зарегистрированных профессиональных больных у 24,4% больных установлено 2 и более диагнозов профессиональных заболеваний, в том числе у 9,3% женщин. В структуре хронических профессиональных заболеваний преобладают заболевания опорно-двигательного аппарата, периферической нервной системы, органов дыхания, кохлеарный неврит и вибрационная болезнь (таблица 2.17). Таблица 2.17 Структура хронических профзаболеваний (%) ------------------------------T------T------T------T------T------¬ ¦ Нозологические формы ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ L-----------------------------+------+------+------+------+------- Заболевания 29,4 10,9 30,0 30,03 27,9 опорно-двигательного аппарата Заболевания периферической 20,0 24,0 25,4 16,2 20,9 нервной системы Заболевания органов дыхания 38,4 32,8 12,3 22,2 18,6 Кохлеарный неврит 6,8 4,8 14,6 19,2 15,1 Вибрационная болезнь 18,4 17,5 12,3 9,09 11,6 Наиболее высокие уровни заболеваемости регистрируются на предприятиях сельского хозяйства, тракторного и сельхозмашиностроения, легкой и текстильной промышленности, электроэнергетики (таблица 2.18). Таблица 2.18 Ранжирование отдельных отраслей экономики по показателям профессиональной заболеваемости за 1994 - 1998 годы (в абсолютных числах) ---------T--------------------T------T------T------T------T------¬ ¦Ранговое¦ Отрасли ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ ¦ место ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--------+--------------------+------+------+------+------+------- 1 Сельскохозяйственная 94 82 55 43 39 2 Тракторное и 40 26 14 20 14 сельскохозяйственное машиностроение 3 Текстильная промышленность - 10 13 14 8 4 Строительство и строительная индустрия 10 3 9 2 7 5 Электротехническая промышленность - 11 16 6 1 В 1998 году по отдельным предприятиям наибольшее количество профзаболеваний зарегистрировано в ООО "ЧХБК" - 8 случаев, ОАО "ЧАЗ" - 7, ОАО "Промтрактор" - 6, ОАО "Тоннельстрой" - 3, ОАО "ЖБК - 9" - 2, а в разрезе территорий в г. Чебоксары - 36 случаев, в г. Новочебоксарске - 4, в г. Алатыре - 4, из сельских районов в Комсомольском - 7, Яльчикском - 5, Батыревском, Красноармейском - по 4. Наиболее часто выявляются профессиональные заболевания у механизаторов - 24,4%, животноводов - 12,8%, водителей - 10,4%, маляров - штукатуров- 5.8%, ткачих - 5,8%, формовщиков - 5,8%. На состояние профессиональной заболеваемости работающих влияет и профилактическая работа, проводимая лечебно-профилактическими учреждениями и ЦГСЭН в городах и районах республики. В последние годы в республике имеет место ухудшение системы проведения профилактических медосмотров, от результатов которых существенно зависит оценка состояния здоровья работников, разработка и реализация профилактических мероприятий. Снижается удельный вес охвата работающих профилактическим медосмотром, показатель которого в 1998 году составил всего 87,2% (в 1997 г. - 91,5%). Наиболее низкие показатели по профилактическим медосмотрам в отчетном году отмечены в Батыревском районе - 74,4%, Ибресинском - 67,8%, Канашском - 78,2%, Козловском - 68,0%, Красноармейском - 67,7%, Комсомольском - 79,6%. Центры госсанэпиднадзора в городах и районах республики недостаточно осуществляют надзор за внедрением в деятельность лечебно-профилактических учреждений и предприятий приказа Минздравмедпрома Российской Федерации N 130 "Об организации медицинской помощи работающим на предприятиях промышленности, строительства, транспорта". Неудовлетворительно проводится работа по использованию мер административного принуждения, число которых (штрафы) в 1998 году составило всего 134 (1997 г. - 141). Но при этом отмечается увеличение числа объектов, на которых приостановлена эксплуатация участков, цехов - с 84 в 1997 году до 104 в 1998 году. Несмотря на это, как и в предыдущие годы, меры административного принуждения не применяются в Аликовском, Вурнарском, Ибресинском, Комсомольском, Красноармейском, Ядринском и других районах. Состояние профзаболеваемости в разрезе городов и районов республики иллюстрирует таблица 2.19. Таблица 2.19 Состояние профессиональной заболеваемости по городам и районам республики в 1998 году ----------------T-----T-----T---T----T----T-----T----T---T----T---T----T-----T----T----T-----T----¬ ¦Города и районы¦коли-¦опор-¦ор-¦пе- ¦ор- ¦виб- ¦про-¦ме-¦жи- ¦во-¦ма- ¦тка- ¦фор-¦мед-¦ли- ¦про-¦ ¦ ¦чест-¦но ¦га-¦ри- ¦га- ¦ра- ¦чие ¦ха-¦вот-¦ди-¦ля- ¦чихи,¦мов-¦ра- ¦тей- ¦чие ¦ ¦ ¦во ¦дви- ¦нов¦фе- ¦нов ¦цион-¦ ¦ни-¦но- ¦те-¦ры, ¦по- ¦щики¦бот-¦щики,¦ ¦ ¦ ¦про- ¦га- ¦ды-¦ри- ¦слу-¦ная ¦ ¦за-¦во- ¦ли ¦шту-¦мощ- ¦ ¦ники¦шли- ¦ ¦ ¦ ¦фес- ¦тель-¦ха-¦чес-¦ха ¦бо- ¦ ¦то-¦ды ¦ ¦ка- ¦ники ¦ ¦ ¦фов- ¦ ¦ ¦ ¦сио- ¦ного ¦ния¦кой ¦ ¦лезнь¦ ¦ры ¦ ¦ ¦туры¦мас- ¦ ¦ ¦щики,¦ ¦ ¦ ¦наль-¦аппа-¦ ¦нер-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦те- ¦ ¦ ¦ста- ¦ ¦ ¦ ¦ных ¦рата ¦ ¦вной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ра ¦ ¦ ¦ле- ¦ ¦ ¦ ¦боль-¦ ¦ ¦сис-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вары ¦ ¦ ¦ ¦ных ¦ ¦ ¦те- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---------------+-----+-----+---+----+----+-----+----+---+----+---+----+-----+----+----+-----+----- г. Чебоксары 36 4 13 2 12 2 3 2 8 5 4 6 11 г. Алатырь - г. Канаш 1 1 1 г. Новочебоксарск 4 1 1 2 2 1 1 Алатырский 4 1 3 2 1 1 Аликовский 3 2 1 2 1 Батыревский 4 2 2 2 1 1 Вурнарский 1 1 1 Ибресинский 1 1 1 Канашский 1 1 1 Козловский 1 1 1 Комсомольский 7 3 4 3 2 2 Красноармейский 4 1 1 2 4 Красночетайский 2 1 1 1 1 Марпосадский 2 1 1 1 1 Моргаушский - Порецкий 2 1 1 1 1 Урмарский - Цивильский - Чебоксарский 1 1 1 Шемуршинский 2 1 1 2 Шумерлинский 2 1 1 1 1 Ядринский 1 1 1 Яльчикский 5 2 3 4 1 Янтиковский 2 1 1 1 1 1 86 24 16 18 13 10 5 21 11 9 5 9 5 4 6 16 % 27,9 18,6 20,9 15,1 11,6 5,8 24,4 12,8 9,4 5,8 10,4 5,8 4,6 6,9 18,6 Раздел III. ЗАТРАТЫ ПО ВОЗМЕЩЕНИЮ ВРЕДА ЗДОРОВЬЮ И НА МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОХРАНЕ ТРУДА О неблагополучном положении дел в области условий и охраны труда свидетельствуют данные о затратах по возмещению вреда, причиненного работнику трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, где отражены все причитающиеся к выплате начисленные суммы независимо от времени происшествия несчастного случая и установления профессионального заболевания. В 1998 году вышеуказанные затраты в Чувашской Республике составили 13,3 млн. рублей, или 0,6% к фонду оплаты труда. В республике затраты по несчастным случаям на производстве в расчете на одного пострадавшего в 1998 году на 50% ниже, чем по Нижегородской области, но в то же время выше, чем в остальных областях Волго-Вятского региона. Затраты по несчастным случаям на производстве на одного пострадавшего приведены в таблице 3.1. Таблица 3.1 Затраты по несчастным случаям на производстве в 1998 году в Волго-Вятского регионе ------------------------T----------T----------T------------------¬ ¦ Регионы ¦Затраты по¦Удельный ¦Затраты по ¦ ¦ ¦возмещению¦вес ¦несчастным случаям¦ ¦ ¦вреда, ¦затрат по ¦на производстве, ¦ ¦ ¦млн. ¦возмещению¦происшедшим в ¦ ¦ ¦рублей ¦вреда в % ¦отчетном периоде ¦ ¦ ¦ ¦к фонду +--------T---------+ ¦ ¦ ¦оплаты ¦ всего, ¦на одного¦ ¦ ¦ ¦труда ¦ млн. ¦постра- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ рублей ¦давшего, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рублей ¦ L-----------------------+----------+----------+--------+---------- Республика Марий Эл 5,2 0,4 1,1 0,8 Республика Мордовия 7,5 0,5 1,2 0,9 Чувашская Республика 13,3 0,6 1,3 1,1 Кировская область 17,6 0,5 2,9 0,7 Нижегородская область 71,6 0,8 8,3 2,2 Данные о затратах на мероприятия по охране труда и по возмещению вреда в отраслях экономики, по формам собственности, а также в разрезе городов и районов республики приведены в таблицах 3.2 - 3.9. Таблица 3.2 Затраты на мероприятия по охране труда и по возмещению вреда, причиненного работнику трудовым увечьем или профессиональным заболеванием по отраслям экономики -------------------------T-------------------T-------------------¬ ¦ Отрасли ¦ Израсходовано на ¦ Затраты по ¦ ¦ ¦ мероприятия по ¦ возмещению вреда ¦ ¦ ¦ охране труда ¦ ¦ ¦ +---------T---------+---------T---------+ ¦ ¦ всего, ¦ на 1 ¦ всего, ¦ на 1 ¦ ¦ ¦ млн.руб.¦ работаю-¦ млн.руб.¦ постра- ¦ ¦ ¦ <1> ¦ щего, ¦ <1> ¦ давшего,¦ ¦ ¦ ¦ тыс.руб.¦ ¦ тыс.руб.¦ ¦ ¦ ¦ <2> ¦ ¦ <2> ¦ L------------------------+---------+---------+---------+---------- Промышленность 1992 396,3 2,1 6,6 7,3 1993 3155,6 17,6 32,0 40,0 1994 9049,1 54,5 1307,2 2135,9 1995 29804,9 194,5 247,8 449,8 1996 43095,7 297,8 1032,8 1990,0 1997 51550,8 402,0 9258,6 20852,7 1998 54670,5 444,9 9851,7 24567,8 Сельское хозяйство 1992 - - 1,5 1,6 1993 254,0 2,0 21,3 20,1 1994 928,2 8,1 59,9 73,8 1995 2389,9 21,4 227,4 298,9 1996 4259,4 38,8 598,7 918,2 1997 4286,7 40,5 865,3 1486,8 1998 5381,5 53,2 1076,1 2468,1 Строительство 1992 - - 1,4 3,1 1993 401,7 8,4 39,4 198,0 1994 1600,4 40,0 169,1 1119,9 1995 3575,8 102,2 214,0 1608,8 1996 5811,2 174,3 418,9 2685,4 1997 7923,4 257,5 1532,3 11103,6 1998 6055,8 219,6 1518,1 11245,2 Лесное хозяйство 1992 - - 0,2 5,0 1993 29,9 4,6 0,7 28,3 1994 165,3 37,4 2,3 117,2 1995 532,1 145,6 2,1 301,9 1996 1061,0 301,9 19,8 1650,3 1997 1431,5 403,6 41,8 13933,3 1998 1304,0 394,0 43,8 6257,1 Транспорт 1992 - - 0,1 6,0 1993 51,0 8,5 0,4 39,0 1994 909,1 45,3 74,2 1158,7 1995 1656,4 82,8 45,2 766,9 1996 3488,1 178,4 135,7 2381,3 1997 4956,1 255,8 382,8 6076,2 1998 4707,0 242,2 458,6 6282,2 Связь 1992 - - - - 1993 - - - - 1994 266,1 39,5 3,3 237,9 1995 388,3 61,5 4,2 1058,8 1996 1330,3 143,3 15,0 1252,9 1997 984,5 153,3 25,2 2290,9 1998 1280,9 204,7 17,2 1911,1 ------------------------------- <1> В 1998 году - тыс. руб. <2> В 1998 году - руб. Таблица 3.3 Затраты на мероприятия по охране труда и по возмещению вреда, причиненного работнику трудовым увечьем или профессиональным заболеванием по формам собственности предприятий и организаций -------------------------T-------------------T-------------------¬ ¦ Формы ¦ Израсходовано на ¦ Затраты по ¦ ¦ собственности ¦ мероприятия по ¦ возмещению вреда ¦ ¦ ¦ охране труда ¦ ¦ ¦ +---------T---------+---------T---------+ ¦ ¦ всего, ¦ на 1 ¦ всего, ¦ на 1 ¦ ¦ ¦ млн.руб.¦ работаю-¦ млн.руб.¦ постра- ¦ ¦ ¦ <1> ¦ щего, ¦ <1> ¦ давшего,¦ ¦ ¦ ¦ тыс.руб.¦ ¦ тыс.руб.¦ ¦ ¦ ¦ <2> ¦ ¦ <2> ¦ L------------------------+---------+---------+---------+---------- Всего 1992 664,0 1,1 12,4 4,7 1993 4815,3 8,9 119,7 49,4 1994 15349,5 31,3 1712,6 852,5 1995 45020,5 91,8 858,6 466,9 1996 62626,8 168,5 2323,1 1537,5 1997 76515,8 221,1 12186,6 9135,4 1998 79888,5 235,7 13293,2 11255,9 в том числе по формам собственности: государственная 1992 - - 11,0 5,9 1993 - - 93,2 58,5 1994 3458,3 40,3 1323,7 4778,9 1995 7341,0 85,5 117,8 525,8 1996 10875,1 181,7 526,3 3373,4 1997 14731,3 269,8 2009,1 12715,8 1998 12518,6 227,1 2158,7 14017,5 муниципальная 1992 - - 0,3 2,8 1993 - - 6,7 46,6 1994 1125,0 13,0 31,6 164,5 1995 3906,3 37,8 101,6 481,7 1996 3683,4 73,6 139,2 1122,9 1997 5128,2 106,4 282,9 2357,5 1998 5901,9 117,4 407,6 3607,1 частная 1992 - - 1,0 1,6 1993 - - 15,3 23,6 1994 1940,5 12,9 189,1 222,7 1995 5788,9 37,2 353,5 405,9 1996 9041,2 70,2 401,7 573,9 1997 11418,2 91,1 1938,2 3042,7 1998 18302,6 126,9 3327,9 5818,0 другие формы 1992 - - 0,1 2,1 1993 - - 4,5 120,9 1994 8825,7 52,5 168,2 243,5 1995 27984,3 192,5 285,7 536,0 1996 39027,1 293,3 1255,9 2365,1 1997 45238,1 383,7 7956,4 18989,0 1998 43165,4 483,4 7399,0 21634,5 ------------------------------- <1> В 1998 году - тыс. руб. <2> В 1998 году - руб. Затраты на мероприятия по охране труда в 1998 году <*> (в расчете на одного работающего, рублей) ------------------------------- <*> Не приводится. Таблица 3.4 Затраты на мероприятия по охране труда и по возмещению вреда, причиненного работнику трудовым увечьем или профессиональным заболеванием по отраслям промышленности в 1998 году -------------------------------T----------------T----------------¬ ¦ Отрасли ¦ Затраты на ¦ Затраты по ¦ ¦ промышленности ¦мероприятия по ¦возмещению вреда¦ ¦ ¦ охране труда ¦ ¦ ¦ +-------T--------+-------T--------+ ¦ ¦ всего,¦на 1 ¦ всего,¦ в % к ¦ ¦ ¦ тыс. ¦рабо- ¦ тыс. ¦ фонду ¦ ¦ ¦ руб. ¦тающего,¦ руб. ¦ оплаты ¦ ¦ ¦ ¦руб. ¦ ¦ труда ¦ L------------------------------+-------+--------+-------+--------- Всего по промышленности 54670,5 444,9 9851,7 0,9 в том числе: электроэнергетика 7260,3 1216,9 161,2 0,2 торфяная промышленность 58,0 268,5 1,5 0,1 черная металлургия 131,5 600,5 1,0 0,0 химическая и нефтехимическая 14770,9 1665,5 2828,7 3,1 промышленность машиностроение и 23925,2 378,9 5194,9 0,9 металлообработка лесная, деревообрабатывающая 1057,8 134,2 489,5 1,1 и целлюлозно-бумажная промышленность промышленность строительных 3471,5 485,3 335,1 0,5 материалов легкая промышленность 1747,7 107,3 655,1 0,7 пищевая промышленность 1962,5 177,4 121,0 0,1 мукомольно-крупяная и 147,7 234,8 36,7 0,4 комбикормовая промышленность медицинская промышленность 3,3 39,8 2,2 0,3 полиграфическая промышленность 83,6 93,1 17,8 0,2 другие промышленные производства 50,5 105,9 7,0 0,2 Таблица 3.5 Затраты на мероприятия по охране труда по районам и городам -----------------T--------------T--------------T--------------T--------------¬ ¦ Города ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ ¦ и районы +-------T------+-------T------+-------T------+-------T------+ ¦ ¦ всего,¦на 1 ¦ всего,¦на 1 ¦ всего,¦на 1 ¦ всего,¦на 1 ¦ ¦ ¦ млн. ¦рабо- ¦ млн. ¦рабо- ¦ млн. ¦рабо- ¦ тыс. ¦рабо- ¦ ¦ ¦ руб. ¦таю- ¦ руб. ¦таю- ¦ руб. ¦таю- ¦ руб. ¦таю- ¦ ¦ ¦ ¦щего, ¦ ¦щего, ¦ ¦щего, ¦ ¦щего, ¦ ¦ ¦ ¦тыс. ¦ ¦тыс. ¦ ¦тыс. ¦ ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦руб. ¦ ¦руб. ¦ ¦руб. ¦ ¦ ¦ L----------------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------- Чувашская 45020,5 91,8 62626,8 168,5 76515,8 221,1 79888,5 235,7 Республика г. Чебоксары 22470,9 114,2 27249,9 190,1 31558,0 247,4 35171,4 275,2 г. Алатырь 896,7 58,0 1708,1 147,3 2006,7 175,1 1939,0 214,1 г. Канаш 3041,3 121,2 5192,8 326,5 8352,6 503,9 7308,5 468,4 г. Новочебоксарск 11931,3 325,8 18440,7 564,3 22821,5 767,7 22529,2 777,1 г. Шумерля 847,2 52,9 1259,0 107,9 1155,8 104,5 752,7 86,2 Алатырский 231,1 35,1 395,7 86,7 330,5 81,8 256,8 43,4 Аликовский 58,7 7,7 136,1 22,1 236,8 36,5 265,6 40,2 Батыревский 265,1 18,0 726,7 67,4 620,0 60,8 681,4 68,6 Вурнарский 692,6 46,4 729,5 68,0 961,1 91,7 1241,4 123,0 Ибресинский 267,5 32,6 397,7 61,2 650,6 100,5 573,4 95,3 Канашский 211,0 18,2 430,1 42,9 386,4 40,0 679,1 67,0 Козловский 348,4 41,7 544,3 69,5 466,9 85,0 230,5 39,9 Комсомольский 392,8 38,8 353,8 46,3 308,8 42,4 337,1 46,9 Красноармейский 277,7 37,0 103,9 20,8 532,1 87,9 557,7 99,1 Красночетайский 79,6 10,8 185,9 37,4 230,2 47,6 271,0 58,8 Марпосадский 377,9 46,0 591,4 84,6 816,3 123,4 567,8 93,0 Моргаушский 341,3 25,5 521,5 49,7 503,5 48,8 657,2 64,1 Порецкий 89,9 15,7 70,5 16,7 189,5 46,3 126,9 30,6 Урмарский 172,4 18,9 216,2 30,1 426,9 63,7 265,0 43,3 Цивильский 407,0 33,6 881,4 97,1 584,6 66,9 727,3 88,0 Чебоксарский 717,5 43,1 1412,8 95,2 1553,9 111,9 1947,2 153,2 Шемуршинский 236,5 40,2 120,4 27,0 308,2 76,7 346,1 86,4 Шумерлинский 53,8 14,8 64,0 23,1 93,6 35,0 977,4 225,3 Ядринский 231,6 18,3 382,4 37,6 758,6 77,2 928,8 99,8 Яльчикский 278,2 30,3 318,1 44,7 451,7 64,8 351,0 52,0 Янтиковский 102,5 15,3 193,9 38,7 211,0 43,6 199,0 41,5 Таблица 3.6 Затраты по возмещению вреда, причиненного работнику трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, по районам и городам в 1998 году ----------------------T---------T-----------------------------------------T-----¬ ¦ Города и районы ¦ Всего, ¦ в том числе: ¦В % к¦ ¦ ¦тыс. руб.+--------T------T-------T---------T-------+фон- ¦ ¦ ¦ ¦пособие ¦возме-¦едино- ¦расходы ¦возме- ¦ду ¦ ¦ ¦ ¦по вре- ¦щение ¦времен-¦на меди- ¦щение ¦опла-¦ ¦ ¦ ¦менной ¦утра- ¦ное по-¦цинскую, ¦мораль-¦ты ¦ ¦ ¦ ¦нетрудо-¦чен- ¦собие ¦социаль- ¦ного ¦труда¦ ¦ ¦ ¦способ- ¦ного ¦ ¦ную,проф.¦вреда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ности ¦зара- ¦ ¦реабили- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ботка ¦ ¦тацию ¦ ¦ ¦ L---------------------+---------+--------+------+-------+---------+-------+------ Чувашская Республика 13293,2 1373,3 8191,5 576,8 1133,3 321,5 0,6 г. Чебоксары 5937,3 722,5 3365,6 204,3 476,3 133,1 0,5 г. Алатырь 314,7 45,2 202,9 6,5 4,9 2,8 0,5 г. Канаш 1379,1 43,7 1240,5 59,3 19,9 7,5 0,9 г. Новочебоксарск 3654,5 184,5 2435,3 70,3 551,8 7,1 1,3 г. Шумерля 320,3 40,6 253,5 23,7 - - 0,6 Алатырский 115,5 7,5 11,9 5,0 0,2 6,0 0,5 Аликовский 24,3 15,5 0,5 - 5,0 - 0,1 Батыревский 80,6 44,8 16,8 8,1 7,7 2,3 0,2 Вурнарский 203,0 28,3 125,4 32,2 0,6 16,5 0,5 Ибресинский 68,4 5,2 32,2 5,0 - - 0,3 Канашский 65,7 15,7 20,5 10,2 15,2 4,1 0,2 Козловский 33,7 9,0 6,5 3,5 - - 0,1 Комсомольский 106,3 22,3 38,7 7,3 9,8 - 0,5 Красноармейский 35,6 10,5 15,0 5,4 1,1 3,6 0,1 Красночетайский 37,3 17,5 6,3 6,0 3,8 1,5 0,3 Марпосадский 37,5 8,5 12,3 10,4 - 4,4 0,1 Моргаушский 132,1 16,7 35,3 58,5 10,5 11,1 0,3 Порецкий 96,7 10,6 58,1 - 5,0 9,0 0,7 Урмарский 4,7 2,6 - 0,8 - 0,4 0,0 Цивильский 129,5 11,4 53,4 12,4 1,5 45,8 0,3 Чебоксарский 174,4 71,5 56,0 25,0 12,5 9,3 0,2 Шемуршинский 9,5 6,8 - 2,5 0,2 - 0,1 Шумерлинский 80,2 3,4 59,8 5,0 3,1 - 0,5 Ядринский 131,0 14,7 45,0 12,0 0,5 57,0 0,4 Яльчикский 108,1 10,4 90,7 3,2 3,8 - 0,6 Янтиковский 13,2 3,9 9,3 - - - 0,1 Таблица 3.7 Затраты на мероприятия по охране труда и по возмещению вреда, причиненного работнику трудовым увечьем или профессиональным заболеванием по отрасли "промышленность" по районам и городам в 1998 году -------------------------------T----------------T----------------¬ ¦ Города ¦ Затраты на ¦ Затраты по ¦ ¦ и районы ¦мероприятия по ¦возмещению вреда¦ ¦ ¦ охране труда ¦ ¦ ¦ +-------T--------+-------T--------+ ¦ ¦ всего,¦на 1 ¦ всего,¦ в % к ¦ ¦ ¦ тыс. ¦рабо- ¦ тыс. ¦ фонду ¦ ¦ ¦ руб. ¦тающего,¦ руб. ¦ оплаты ¦ ¦ ¦ ¦руб. ¦ ¦ труда ¦ L------------------------------+-------+--------+-------+--------- Чувашская Республика 54670,5 444,9 9851,7 0,9 г. Чебоксары 26331,5 375,5 4732,3 0,7 г. Алатырь 1440,6 224,4 285,5 0,7 г. Канаш 4350,6 585,3 1200,5 1,6 г. Новочебоксарск 18887,5 1236,4 2966,2 1,8 г. Шумерля 350,7 62,5 307,4 1,0 Алатырский 89,0 75,7 96,7 1,9 Аликовский 19,3 72,3 1,7 0,2 Батыревский 44,4 86,2 1,1 0,0 Вурнарский 646,4 413,0 95,6 0,8 Ибресинский 192,6 193,4 18,8 0,4 Канашский 164,2 144,9 16,3 0,3 Козловский 128,5 57,0 5,5 0,1 Комсомольский 70,5 128,6 2,0 0,1 Красноармейский 9,6 40,0 7,6 0,3 Красночетайский 8,2 106,5 - - Марпосадский 235,8 184,4 0,7 0,0 Моргаушский 78,3 134,1 0,6 0,0 Порецкий 11,1 33,3 3,0 0,2 Урмарский 58,3 50,1 1,0 0,0 Цивильский 160,0 135,1 10,5 0,2 Чебоксарский 611,3 391,6 4,7 0,1 Шемуршинский 7,2 34,3 - - Шумерлинский 117,3 146,3 50,2 1,3 Ядринский 571,0 403,2 31,2 0,3 Яльчикский 37,6 69,5 8,0 0,2 Янтиковский 49,0 263,4 4,8 0,3 Таблица 3.8 Затраты на мероприятия по охране труда и по возмещению вреда, причиненного работнику трудовым увечьем или профессиональным заболеванием по отрасли "сельское хозяйство" по районам и городам в 1998 году -------------------------------T----------------T----------------¬ ¦ Города ¦ Затраты на ¦ Затраты по ¦ ¦ и районы ¦мероприятия по ¦возмещению вреда¦ ¦ ¦ охране труда ¦ ¦ ¦ +-------T--------+-------T--------+ ¦ ¦ всего,¦на 1 ¦ всего,¦ в % к ¦ ¦ ¦ тыс. ¦рабо- ¦ тыс. ¦ фонду ¦ ¦ ¦ руб. ¦тающего,¦ руб. ¦ оплаты ¦ ¦ ¦ ¦руб. ¦ ¦ труда ¦ L------------------------------+-------+--------+-------+--------- Чувашская Республика 5381,5 53,2 1076,1 0,4 г. Чебоксары 68,8 68,7 6,6 0,1 г. Алатырь - - - - г. Канаш - - - - г. Новочебоксарск - - - - г. Шумерля - - - - Алатырский 40,1 13,8 12,4 0,1 Аликовский 202,2 36,5 21,2 0,2 Батыревский 408,8 55,5 50,9 0,3 Вурнарский 265,7 40,6 85,8 0,5 Ибресинский 242,0 64,0 48,1 0,6 Канашский 312,5 45,0 23,8 0,1 Козловский 22,2 9,8 16,9 0,3 Комсомольский 192,5 34,0 87,7 0,6 Красноармейский 127,4 30,4 26,3 0,2 Красночетайский 116,4 33,1 37,0 0,5 Марпосадский 163,6 48,1 36,2 0,4 Моргаушский 513,3 62,1 121,7 0,5 Порецкий 33,3 11,8 87,3 1,3 Урмарский 152,3 40,9 3,8 0,0 Цивильский 279,8 55,3 86,9 0,5 Чебоксарский 807,0 107,0 109,9 0,3 Шемуршинский 118,1 42,1 5,6 0,1 Шумерлинский 764,5 304,1 19,9 0,3 Ядринский 254,2 42,2 81,1 0,6 Яльчикский 218,3 40,5 98,7 0,9 Янтиковский 78,5 20,9 8,4 0,1 Таблица 3.9 Затраты на мероприятия по охране труда и по возмещению вреда, причиненного работнику трудовым увечьем или профессиональным заболеванием по отрасли "строительство" по районам и городам в 1998 году -------------------------------T----------------T----------------¬ ¦ Города ¦ Затраты на ¦ Затраты по ¦ ¦ и районы ¦мероприятия по ¦возмещению вреда¦ ¦ ¦ охране труда ¦ ¦ ¦ +-------T--------+-------T--------+ ¦ ¦ всего,¦на 1 ¦ всего,¦ в % к ¦ ¦ ¦ тыс. ¦рабо- ¦ тыс. ¦ фонду ¦ ¦ ¦ руб. ¦тающего,¦ руб. ¦ оплаты ¦ ¦ ¦ ¦руб. ¦ ¦ труда ¦ L------------------------------+-------+--------+-------+--------- Чувашская Республика 6055,8 219,6 1518,1 0,6 г. Чебоксары 2769,0 206,5 734,1 0,6 г. Алатырь 81,6 170,7 1,5 0,0 г. Канаш 533,7 248,7 86,0 0,5 г. Новочебоксарск 1758,5 284,6 574,6 1,0 г. Шумерля 126,5 223,1 5,7 0,2 Алатырский 15,0 263,2 0,3 0,1 Аликовский 25,1 143,4 1,3 0,2 Батыревский 54,9 140,8 20,5 1,5 Вурнарский 59,3 177,0 4,8 0,1 Ибресинский 5,0 42,7 - - Канашский 22,3 71,0 - - Козловский 9,8 106,5 - - Комсомольский 3,6 26,3 16,4 2,6 Красноармейский 42,8 319,4 1,7 0,3 Красночетайский 9,6 77,4 - - Марпосадский 7,5 40,8 - - Моргаушский 17,0 109,7 5,4 0,5 Порецкий 5,0 31,8 - - Урмарский - - - - Цивильский 18,9 55,1 26,9 1,3 Чебоксарский 423,9 328,1 38,0 0,3 Шемуршинский 3,2 61,5 - - Шумерлинский - - - - Ядринский 35,2 116,2 - - Яльчикский 5,6 63,6 0,8 0,4 Янтиковский 22,8 145,2 - - Раздел IV. АНАЛИЗ ПРИЧИН ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЗАБОЛЕВАЕМОСТИ Анализ данных показывает, что на протяжении нескольких лет в обследованных отраслях наблюдается тенденция снижения удельного веса работников, занятых в неблагоприятных условиях труда (с 38,5% в 1993 году до 35,7% в 1998 году) и в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (с 19,7% в 1993 году до 14,9% в 1998 году). Это происходит на фоне снижения списочной численности работников этих отраслей с 240,5 тысяч человек до 166,1 тысяч человек в 1998 году. Также идет и снижение уровня травматизма с 4,4 пострадавших на 1000 работающих в 1993 году до 3,5 человека в 1998 году. Абсолютное число пострадавших с летальным исходом снизилось с 75 до 66 случаев в 1993 - 1998 годах, но в расчете на 1000 работающих данный показатель увеличился на 41,3%. За 1993 - 1998 годы доля женщин, занятых в неблагоприятных условиях, уменьшилась на 18,8%, а удельный вес женщин, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, упал с 18,6% до 12,0% соответственно. Уровень производственного травматизма среди женщин за эти годы снизился на 47,7% по абсолютной величине, но отмечается увеличение числа случаев со смертельным исходом на 1000 работающих с 0,018 до 0,031. Вышеприведенные в разделах I - III данные Госкомстата Чувашской Республики свидетельствуют о том, что, несмотря на ежегодное уменьшение удельного веса работающих во вредных условиях труда и числа пострадавших от травм на производстве, травматизм и число работающих в неблагоприятных условиях труда на предприятиях республики существенен. Распределение пострадавших при несчастных случаях на производстве по основным видам происшествий и причинам возникновения по выборочному кругу отраслей за 1998 год приведено в таблицах 4.1 и 4.2. По-прежнему из-за несоответствующих условий труда производственный травматизм представляет серьезную опасность для здоровья людей, вызывает человеческие и материальные потери. Особую тревогу вызывает смертельный травматизм на производстве. Число пострадавших на 1000 работающих в республике по данным Госкомстата Чувашской Республики составило 0,195 человек (в 1997 году - 0,194). Это наихудший показатель в Волго-Вятском регионе. При этом по данным Госинспекции труда по Чувашской Республике 42,5% смертельных исходов связано с алкогольным опьянением (в 1997 году - 37,8%) и 36,3% - с дорожно-транспортным происшествием (в 1997 году - 27,7%). Таблица 4.1 Распределение пострадавших при несчастных случаях на производстве по основным видам происшествий по выборочному кругу отраслей за 1998 год --------------------T-------T---------------------------------------------¬ ¦ ¦Число ¦ В том числе по видам происшествий: ¦ ¦ ¦постра-+------T-----T------T-------T-----T-----T-----+ ¦ ¦давших,¦дорож-¦паде-¦паде- ¦воздей-¦пора-¦воз- ¦воз- ¦ ¦ ¦включая¦но- ¦ние ¦ние, ¦ствие ¦жение¦дей- ¦дей- ¦ ¦ ¦со ¦транс-¦по- ¦обру- ¦движу- ¦элек-¦ствие¦ствие¦ ¦ ¦смер- ¦порт- ¦стра-¦шения,¦щихся, ¦три- ¦экст-¦вред-¦ ¦ ¦тельным¦ное ¦дав- ¦обвалы¦разле- ¦чес- ¦ре- ¦ных ¦ ¦ ¦исходом¦проис-¦шего ¦пред- ¦таю- ¦ким ¦маль-¦ве- ¦ ¦ ¦ ¦шест- ¦с вы-¦метов,¦щихся, ¦током¦ных ¦ществ¦ ¦ ¦ ¦вие ¦соты ¦мате- ¦вращаю-¦ ¦тем- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦риа- ¦щихся ¦ ¦пе- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лов, ¦предме-¦ ¦ратур¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦земли ¦тов и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦деталей¦ ¦ ¦ ¦ L-------------------+-------+------+-----+------+-------+-----+-----+------ Всего по территории 671 44 74 85 98 6 12 5 Электрические сети 6 - 2 1 - - - - Лесозаготовительная 13 - - 4 2 - - - промышленность Производство мебели 11 4 1 1 5 - - - (без производства мебели по заказам населения) Целлюлозно-бумажная 4 - - - - - - - промышленность Промышленность 12 - - 4 5 - 1 - сборных железобетонных конструкций и изделий Промышленность стеновых 12 - - 1 6 1 1 - материалов Легкая промышленность 5 - - - 3 - - 1 Сельское хозяйство 433 21 40 56 41 2 6 2 Автомобильное 53 12 5 3 10 1 2 - хозяйство Шоссейное хозяйство 6 1 - - - - - - Внутренний водный 1 - - - - - - - транспорт (без лесосплава) Авиационный транспорт 1 - 1 - - - - - Общестроительные 83 3 15 11 18 - 2 2 организации Специализированные 19 2 7 1 5 1 - - организации, осуществляющие монтажные работы Специализированные 9 1 3 1 2 1 - - организации, осуществляющие линейное строительство Продолжение таблицы 4.1 ---------------------T-------------------------------------------¬ ¦ ¦ В том числе по видам происшествий: ¦ ¦ +------T-----T------T-----T-----T-----T-----+ ¦ ¦воз- ¦физи-¦повре-¦утоп-¦убий-¦по- ¦про- ¦ ¦ ¦дей- ¦чес- ¦ждения¦ления¦ства ¦вреж-¦чие ¦ ¦ ¦ствие ¦кие ¦в ре- ¦ ¦ ¦дения¦ ¦ ¦ ¦иони- ¦пере-¦зуль- ¦ ¦ ¦при ¦ ¦ ¦ ¦зирую-¦груз-¦тате ¦ ¦ ¦сти- ¦ ¦ ¦ ¦щих ¦ки ¦кон- ¦ ¦ ¦хий- ¦ ¦ ¦ ¦излу- ¦ ¦так- ¦ ¦ ¦ных ¦ ¦ ¦ ¦чений ¦ ¦та с ¦ ¦ ¦бед- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦живот-¦ ¦ ¦стви-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ными, ¦ ¦ ¦ях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦насе- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦комыми¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------------+------+-----+------+-----+-----+-----+------ Всего по территории - 2 78 3 1 1 262 Электрические сети - - - - - - 3 Лесозаготовительная - - - - - - 7 промышленность Производство мебели - - - - - - - (без производства мебели по заказам населения) Целлюлозно-бумажная - - - - - - 4 промышленность Промышленность - - - - - - 2 сборных железобетонных конструкций и изделий Промышленность стеновых - - - - - - 3 материалов Легкая промышленность - - 1 - - - - Сельское хозяйство - 1 77 2 1 1 183 Автомобильное хозяйство - 1 - - - - 19 Шоссейное хозяйство - - - - - - 5 Внутренний водный - - - - - - 1 транспорт (без лесосплава) Авиационный транспорт - - - - - - - Общестроительные - - - 1 - - 31 организации Специализированные - - - - - - 3 организации, осуществляющие монтажные работы Специализированные - - - - - - 1 организации, осуществляющие линейное строительство Таблица 4.2 Распределение пострадавших при несчастных случаях на производстве по основным причинам возникновения несчастных случаев по выборочному кругу отраслей за 1998 год --------------------T-------T-----------------------------------------------------¬ ¦ ¦Число ¦ В том числе по причинам возникновения ¦ ¦ ¦постра-¦ несчастных случаев: ¦ ¦ ¦давших,+------T-----T------T-------T------T------T-----T-----+ ¦ ¦включая¦конст-¦экс- ¦несо- ¦наруше-¦нару- ¦нару- ¦неу- ¦неу- ¦ ¦ ¦со ¦рук- ¦плуа-¦вер- ¦ние ¦шение ¦шение ¦дов- ¦дов- ¦ ¦ ¦смер- ¦тивные¦тация¦шен- ¦техно- ¦требо-¦пра- ¦лет- ¦лет- ¦ ¦ ¦тельным¦недос-¦неис-¦ство ¦логи- ¦ваний ¦вил ¦вори-¦вори-¦ ¦ ¦исходом¦татки,¦прав-¦техно-¦ческого¦безо- ¦дорож-¦тель-¦тель-¦ ¦ ¦ ¦нена- ¦ных ¦логи- ¦процес-¦пас- ¦ного ¦ная ¦ное ¦ ¦ ¦ ¦деж- ¦машин¦чес- ¦са ¦ности ¦движе-¦орга-¦со- ¦ ¦ ¦ ¦ность ¦ ¦кого ¦ ¦при ¦ния ¦низа-¦дер- ¦ ¦ ¦ ¦машин ¦ ¦про- ¦ ¦эксп- ¦ ¦ция ¦жание¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦цесса ¦ ¦луа- ¦ ¦про- ¦рабо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тации ¦ ¦из- ¦чих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦транс-¦ ¦вод- ¦мест ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦порт- ¦ ¦ства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ных ¦ ¦работ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сред- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ств ¦ ¦ ¦ ¦ L-------------------+-------+------+-----+------+-------+------+------+-----+------ Всего по территории 671 11 12 16 41 59 18 39 16 Электрические сети 6 1 - - - - - - - Лесозаготовительная 13 - 1 - 1 1 - 1 1 промышленность Производство мебели 11 - 4 - - 3 - - 1 (без производства мебели по заказам населения) Целлюлозно-бумажная 4 2 - - - - - - - промышленность Промышленность сборных 12 - 1 - 1 - - 1 2 железобетонных конструкций и изделий Промышленность стеновых 12 - - - 2 - - 2 - материалов Легкая промышленность 5 - - - - - - - - Сельское хозяйство 433 5 4 14 22 42 6 18 4 Автомобильное хозяйство 53 1 1 - - 6 8 1 - Шоссейное хозяйство 6 - - - - 1 1 - - Внутренний водный 1 - - - - - - - 1 транспорт (без лесосплава) Авиационный транспорт 1 - - - - 1 - - - Общестроительные 83 2 - 2 12 5 - 9 6 организации Специализированные 19 - - - 2 - 2 5 1 организации, осуществляющие монтажные работы Специализированные 9 - 1 - - - 1 2 - организации, осуществляющие линейное строительство Продолжение таблицы 4.2 --------------------T-----------------------------------------------------¬ ¦ ¦ В том числе по причинам возникновения ¦ ¦ ¦ несчастных случаев: ¦ ¦ +-----T------T------T------T------T-------T------T----+ ¦ ¦неу- ¦недо- ¦непри-¦непри-¦нару- ¦в т.ч. ¦ис- ¦про-¦ ¦ ¦дов- ¦стат- ¦мене- ¦мене- ¦шение ¦нахож- ¦поль- ¦чие ¦ ¦ ¦лет- ¦ки в ¦ние ¦ние ¦трудо-¦дение ¦зова- ¦ ¦ ¦ ¦вори-¦обу- ¦сре- ¦сред- ¦вой и ¦постра-¦ние ¦ ¦ ¦ ¦тель-¦чении ¦дств ¦ств ¦произ-¦давшего¦рабо- ¦ ¦ ¦ ¦ное ¦безо- ¦инди- ¦кол- ¦вод- ¦в со- ¦чего ¦ ¦ ¦ ¦тех- ¦пасным¦виду- ¦лек- ¦ствен-¦стоянии¦не по ¦ ¦ ¦ ¦ни- ¦прие- ¦альной¦тив- ¦ной ¦алко- ¦специ-¦ ¦ ¦ ¦чес- ¦мам ¦за- ¦ной ¦дис- ¦голь- ¦аль- ¦ ¦ ¦ ¦кое ¦труда ¦щиты ¦защиты¦ципли-¦ного ¦ности ¦ ¦ ¦ ¦со- ¦ ¦ ¦ ¦ны ¦опья- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦стоя-¦ ¦ ¦ ¦ ¦нения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ние ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦зда- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ний ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-------------------+-----+------+------+------+------+-------+------+----- Всего по территории 5 44 31 - 77 19 6 296 Электрические сети - - - - - - 1 4 Лесозаготовительная промышленность - 3 - - 4 1 - 1 Производство мебели - 1 - - - - 2 - (без производства мебели по заказам населения) Целлюлозно-бумажная - 2 - - - - - - промышленность Промышленность сборных 1 - - - 1 - - 5 железобетонных конструкций и изделий Промышленность стеновых - - - - 4 - - 4 материалов Легкая промышленность - - 1 - 3 - - 1 Сельское хозяйство 1 23 21 - 42 9 1 230 Автомобильное хозяйство 1 7 3 - 5 1 1 19 Шоссейное хозяйство - - - - 2 - - 2 Внутренний водный - - - - - - - - транспорт (без лесосплава) Авиационный транспорт - - - - - - - - Общестроительные 1 6 3 - 12 7 - 25 организации Специализированные - 1 2 - 1 - 1 4 организации, осуществляющие монтажные работы Специализированные - 1 - - 3 1 - 1 организации, осуществляющие линейное строительство Цифры говорят об ухудшении трудовой и производственной дисциплины на предприятиях, об отсутствии со стороны работодателей и должностных лиц ответственности и должного контроля за состоянием охраны труда. Невнимание и пренебрежение безопасностью труда и производства характерны для предприятий частной формы собственности. Здесь по сравнению с показателями организаций государственной формы собственности наблюдается превышение в 1,4 раза уровня травматизма и в 1,6 раза уровня смертельного травматизма. Предприятия частной формы собственности имеют также превышение в 1,2 раза удельного веса работников, занятых в неблагоприятных условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. Основными причинами нарушения законодательства и нормативных требований по охране труда предприятиями частной формы собственности являются: открытие предприятия при уведомительной регистрации без согласования условий труда и безопасности с государственными органами управлениями, надзора и контроля (зачастую в арендуемых и не приспособленных для производственной деятельности помещениях, таких, как подвалы, временные строения, жилые помещения, не имеющие достаточного естественного и искусственного освещения, приточно-вытяжной вентиляции, холодного и горячего водоснабжения, канализации, отопления); прием лиц, не прошедших в установленном порядке медицинский осмотр; отсутствие у большинства руководителей элементарных знаний по охране труда; использование в производстве несертифицированного сырья, устаревших технологий и физически изношенного оборудования; отсутствие лабораторно-производственного контроля условий труда; непроведение аттестации рабочих мест по условиям труда; оборудование рабочих мест без учета санитарных и эргономических норм, норм рабочего времени, наличие физических перегрузок; неудовлетворительная организация обеспечения работающих спецодеждой, спецобувью, средствами индивидуальной защиты, диетпитанием; отсутствие нормальных соответствующих гигиеническим нормативам условий труда женщин, в том числе беременных. Условия труда женщин в 1998 году практически не улучшились. В республике удельный вес женщин, работающих в неблагоприятных условиях труда, составляет 32,7% (в 1997 году - 33,0%). Неудовлетворительными условиями труда характеризуется наличие у женщин профессиональной заболеваемости. Если в последние годы в целом по республике отмечается снижение общей профзаболеваемости, то тенденция ее снижения среди женщин не наблюдается: 1994 году - 33,6%, 1995 году - 33,8%, 1996 году - 40,0%, 1997 году - 38,4%, 1998 году - 39,5%. Причины очевидны, это: высокая занятость женщин на тяжелых работах, во вредных и опасных условиях труда (особенно в агропромышленном комплексе и строительстве); нарушение норм предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжести (в сельском хозяйстве - доярки, телятницы, свинарки, в строительной отрасли - маляры, штукатуры); воздействие комплекса вредных производственных факторов (шум, вибрация, пыль, различные химические вещества), превышающих нормативы на женщин, работающих в литейных, кузнечных, малярных, гальванических производствах; воздействие неблагоприятных микроклиматических условий вследствие недостаточного отопления и электроснабжения; использование труда женщин детородного возраста при транспортировке и применение пестицидов в сельском хозяйстве. Имеет место производственный травматизм со смертельным исходом среди женщин. По данным Госинспекции труда по Чувашской Республике его доля в 1998 году составила 10% (в 1997 г. - 12,2%). Состояние безопасности труда женщин говорит о необходимости их безотлагательного высвобождения с травмоопасных производств и производств с неблагоприятными условиями труда. С целью предупреждения профессиональной заболеваемости требуется улучшение работы по профилактическим медицинским осмотрам работающих. В последние годы в результате нестабильной работы предприятий имеем ухудшение показателей охвата работающих медосмотрами: 1995 году - 91,4%, 1996 году - 94,1%, 1997 году - 91,5%, 1998 году - 87,2%. Особенно низкий охват медицинские осмотры имеют в сельских районах (Красноармейский - 67,7%, Ибресинский - 67,8%, Козловский - 68,0%, Батыревский - 74,4%, Красночетайский - 79,6%). Производственный травматизм, особенно со смертельным исходом, профессиональная заболеваемость, неудовлетворительная работа по обеспечению охраны труда в организациях всех форм собственности наносят республике значительный экономический ущерб. Затраты по возмещению вреда здоровью в целом по республике в 1998 году составили 13293,2 тыс. рублей, что в 1,1 раза больше, чем в 1997 году, а на 1 пострадавшего эти затраты увеличились в 1,2 раза. В целом причинами неблагоприятной тенденции в области условий и охраны труда являются: несовершенство правовых и экономических механизмов в области охраны труда; недостаточное кадровое обеспечение специалистами по охране труда в организациях, органах местного самоуправления, государственных органах управления, надзора и контроля; несоблюдение работодателями, ответственными должностными лицами законодательных и нормативных требований по охране труда; отсутствие ведомственного контроля вышестоящих организаций; воздействие опасных и вредных производственных факторов на работающих в связи с отсутствием финансовых средств организаций на улучшение условий труда и реконструкцию рабочих мест и производств; отсутствие в организациях совместных комиссий по охране труда, создаваемых на паритетной основе из представителей работодателя и трудового коллектива; массовые нарушения трудовой и производственной дисциплины; изношенность и исчерпание ресурса средств производства, низкий технический уровень применяемых технологий; недостаточное обеспечение средствами индивидуальной защиты работников; отсутствие надлежащего информационного обеспечения организаций в области охраны труда; снижение ответственности и требовательности к контролю за соблюдением норм, правил и инструкций по охране труда; недооценка роли человеческого фактора, состояния работника, обусловленного кризисным состоянием экономики. Тяжелая ситуация во многом связана с тем, что до настоящего времени не создана система управления охраной труда в республике, направленная на реализацию государственной политики в области охраны труда, обеспечение приоритета жизни и здоровья работников в производственной деятельности. Новые трудовые и экономические отношения требуют осуществления комплекса организационных, правовых, социально-экономических, технических мероприятий, побуждающих работодателей соблюдать законодательство и нормативные требования по охране труда. Поиск эффективных методов управления, координация взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, надзорно-контрольных органов, развитие социального партнерства в области охраны труда стоят сегодня на повестке дня в решении задач по осуществлению права работников на безопасный труд, регулированию отношений в области охраны труда между работодателями и работниками в организациях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. Раздел V. СОСТОЯНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА Обеспечение конституционного права на труд каждого работника в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены труда, - приоритетное направление государственной политики. Сегодня невозможно решать проблемы условий и охраны труда в отрыве от социально-экономических задач развития Чувашской Республики. Вопросы безопасности труда, производственных объектов, технологических процессов аккумулируют постоянное внимание на всех уровнях - государственном, муниципальном, предприятий, организаций и учреждений. В системе социального партнерства в Чувашской Республике в целях решения задач охраны труда и регулирования социально-трудовых отношений требуется тесное взаимодействие органов государственной власти, местного самоуправления, государственного надзора, общественного контроля. Важную роль в обеспечении социально-экономических интересов участников трудовых отношений в организациях занимают коллективные договоры и соглашения по охране труда. В 1998 году в рамках выполнения обязательств в области охраны труда, предусмотренных Соглашением о социальном партнерстве между Кабинетом Министров Чувашской Республики, объединениями работодателей Чувашской Республики и Чувашским республиканским советом профсоюзов на 1998 - 1999 годы на заседании Чувашской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений рассмотрены вопросы аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда. В частности, положительным является опыт совместных проверок, проводимых Минтрудом Чувашской Республики совместно с Рескомом профсоюза работников строительства в организациях строительной отрасли по вопросам условий труда, аттестации рабочих мест, соблюдения трудового законодательства. В республике в 1998 году заключено 9 республиканских отраслевых тарифных и профессионально-тарифных соглашений. В целях обеспечения соблюдения законодательных и нормативных правовых актов по охране труда, создания безопасных и безвредных условий труда в республике осуществляется государственный надзор, ведомственный и общественный контроль за состоянием условий и охраны труда. В республике функционируют 12 органов федерального и республиканского надзора, контролирующих безопасность труда на подконтрольных им объектах. Координатором работы этих органов является Минтруд Чувашской Республики. Минтрудом Чувашской Республики заключены соглашения о взаимодействии в области условий и охраны труда по реализации основных принципов государственной политики в области охраны труда с: Государственной инспекцией труда по Чувашской Республике; Министерством здравоохранения Чувашской Республики; Чувашским горнотехническим отделом Управления Приволжского округа Госгортехнадзора России; государственным учреждением "Управление государственного энергетического надзора по Чувашской Республике"; Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Чувашской Республике; Управлением государственной противопожарной службы МВД Чувашской Республики; Чувашским Центром стандартизации, метрологии и сертификации; Государственным комитетом Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; Центром организации назначения и выплаты пенсий и пособий Министерства социальной защиты Чувашской Республики; Торгово-промышленной палатой Чувашской Республики; Министерством природных ресурсов Чувашской Республики; Государственной инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Чувашской Республики; Комплексной территориальной инспекцией по надзору за радиационной безопасностью в Чувашской Республике Волжского округа Госатомнадзора России; Чувашским государственным университетом им. И.Н.Ульянова. Соглашения приняты для совместной работы по оказанию методической и практической помощи, проведению семинаров - совещаний по проблемным вопросам, обучению и проверкам знаний по охране труда руководителей и специалистов, осуществлению единой государственной политики, предусмотренной Законом Чувашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике", установлению единых принципов оценки условий труда органами государственного управления, надзора и контроля за охраной труда. Координирующая деятельность Минтруда Чувашской Республики помогает проводить согласованные действия органов законодательной и исполнительной властей, органов местного самоуправления по реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях республики в целях снижения и недопущения производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Этому помогает и Межведомственная комиссия Чувашской Республики по охране труда, действующая при Минтруде Чувашской Республики, основными задачами которой являются разработка предложений по осуществлению единой государственной политики в области охраны труда, обеспечение взаимодействия министерств и иных органов исполнительной власти Чувашской Республики по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, координация деятельности министерств и иных органов исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющих разработку и реализацию мер по охране труда, подготовку нормативных актов об охране труда для предприятий всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности. В 1998 году проведены 3 заседания Межведомственной комиссии Чувашской Республики по охране труда, где рассмотрены следующие вопросы: итоги проверок организаций агропромышленного комплекса Чувашской Республики по соблюдению требований законодательства об охране труда за 5 месяцев 1998 г. и задачи по профилактике и снижению производственного травматизма; ход сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда; проблемы охраны труда на малых предприятиях в Чувашской Республике и пути их решения; предупреждение профессиональной заболеваемости и мерах по оздоровлению условий труда; совершенствование системы обучения и повышения квалификации по охране труда; перспективные направления в обеспечении государственной экспертизы условий труда в организациях Чувашской Республики; анализ состояния и меры по предупреждению аварийности и травматизма на объектах, подконтрольных Чувашскому горнотехническому отделу Управления Приволжского округа горнотехнического надзора Российской Федерации; информация о проделанной работе Министерством сельского хозяйства и продовольствия Чувашской Республики по выполнению решения Межведомственной комиссии Чувашской Республики по охране труда от 29 июня 1998 года; проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики "О Положении о системе государственного управления охраной труда в Чувашской Республике". При администрациях городов и районов Чувашской Республики работают координационные советы по охране труда, образованные с участием всех заинтересованных органов и объединений работодателей. Требует развития муниципальный уровень управления охраной труда. С этой целью в органах местного самоуправления городов и районов создаются службы охраны труда в соответствии с Законом Чувашской Республики "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике" и Законом Чувашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике". В 1998 году такие службы созданы в 15 районах и городах. В оставшихся районах и городах продолжается работа по подбору кадров. Практическую работу по сотрудничеству и координации совместной работы необходимо закрепить заключением соглашений о взаимодействии в области условий и охраны труда между Минтрудом Чувашской Республики и органами самоуправления городов и районов республики. Минтрудом Чувашской Республики подготовлены проекты соответствующих положений о службах охраны труда органов местного самоуправления, министерств и государственных комитетов Чувашской Республики. Ведется работа по созданию служб охраны труда и совершенствованию их деятельности в министерствах и государственных комитетах Чувашской Республики. На уровне предприятий, организаций, учреждений мероприятия по улучшению условий и охраны труда реализуются путем заключения и выполнения коллективных договоров и соглашений по охране труда. По данным администраций городов и районов республики в 1998 году заключено 3460 коллективных договоров, что составляет 41,7% от общего числа предприятий. Зарегистрировано 1740 коллективных договоров, что составляет 50,3% от числа заключенных договоров. Перед регистрацией Минтруд Чувашской Республики проводит экспертизу коллективных договоров и соглашений и выдает соответствующие рекомендации, осуществляет контроль за ходом выполнения принятых соглашений и коллективных договоров путем проверок с выходом в организации. Во всех соглашениях предусмотрены мероприятия по охране труда. Проверки показывают, что коллективные договоры не заключаются на частных предприятиях и фирмах, где отсутствуют профсоюзные организации. Так, из 3592 частных предприятий и фирм только в 1388 заключены коллективные договоры и только 501 коллективный договор зарегистрирован. В коллективные договоры не всегда вносятся условия, улучшающие социально-экономическое положение работников в соответствии с законодательством о труде, отчеты по выполнению коллективных договоров не проводятся или носят формальный характер; работодателями подписанный сторонами коллективный договор в нарушение статьи 12 Закона Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" в органы по труду для уведомительной регистрации не направляется; нет должного контроля за их выполнением сторонами; виновные в нарушении или невыполнении обязательств по коллективному договору не привлекались к административной ответственности. Тяжелое финансовое положение многих предприятий, связанное с продолжающимся спадом производства во многих отраслях сферы материального производства, отсутствие материально-технических средств, перспектив на расширение производств влияют на решение сторон об отказе заключать коллективные договоры и являются основными факторами, не позволяющими в полном объеме выполнять принятые сторонами обязательства. Выборочные проверки, проведенные специалистами Минтруда Чувашской Республики в ряде организаций в соответствии со статьей 17 Закона Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" в части раздела, касающегося охраны труда, позволяют сделать вывод, что на предприятиях не произошло качественных изменений в лучшую сторону. Число работающих в неблагоприятных условиях труда продолжает оставаться высоким, увеличилось число случаев с временной утратой трудоспособности. Вместе с тем во многих коллективных договорах не оговариваются обязанности администраций перед трудовым коллективом по обеспечению и созданию здоровых и безопасных условий труда на производстве, не предусматривается выделение денежных средств на мероприятия по охране труда. На многих предприятиях не проводятся санитарно -гигиенические обследования рабочих мест на содержание вредных производственных факторов в воздухе рабочей зоны, инструментальные замеры шума, вибрации, микроклимата, освещенности, аттестация рабочих мест по условиям труда, обучение и проверка знаний по охране труда, не отражены вопросы охраны окружающей среды. К коллективному договору прилагаются не все перечни профессий и должностей, которые имеют право на льготы и компенсации за неблагоприятные условия труда. Мероприятия по охране труда зачастую носят формальный характер, а именно: в них включаются вопросы подготовки к зиме, ремонт помещений и т.п. Работники несвоевременно обеспечиваются спецодеждой, спецобувью. На работах, связанных с производственным загрязнением, не выдаются моющие средства. Данные нарушения выявлены практически во всех проверенных организациях агропромышленного комплекса. Выявлены случаи непредоставления дополнительных отпусков за работу во вредных условиях труда. Из-за с отсутствия финансовых средств практически во всех проверенных организациях своевременно не выплачиваются суммы по возмещению вреда в связи с трудовым увечьем, полученным на производстве. В целях дальнейшего развития и вовлечения работодателей в процесс коллективно-договорного регулирования Минтруд Чувашской Республики совместно с администрациями городов и районов ежегодно проводятся семинары - совещания по вопросам заключения и регистрации коллективных договоров. Вопросы заключения и регистрации коллективных договоров в течение 1998 года рассматривались на заседаниях Чувашской республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально -трудовых отношений, в том числе на обсуждение выносился вопрос о состоянии охраны труда в организациях сельскохозяйственного комплекса, были выработаны соответствующие рекомендации. Раздел VI. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА УСЛОВИЙ ТРУДА В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ Важнейшими направлениями деятельности органов исполнительной власти, местного самоуправления, надзорно-контрольных и общественных органов являются принятие и пропаганда превентивных мер, направленных на снижение риска повреждения здоровья человека на производстве, повышение уровня организаторской работы по улучшению условий и охраны труда, установление системности в ее осуществлении. Государственная экспертиза условий труда Минтруда Чувашской Республики организует свою работу по реализации тех задач, которые нашли отражение в соответствующих статьях Закона Чувашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике", а также мероприятий Республиканской программы улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 1998 - 2001 годы. Основными направлениями деятельности государственной экспертизы условий труда Минтруда Чувашской Республики в современных условиях являются: проверка и изучение условий труда в организациях; экспертиза правильности предоставления льгот и компенсаций за неблагоприятные условия труда; экспертиза проектов строительства и реконструкции производственных объектов на соответствие нормам и правилам по охране труда; экспертиза условий труда в целях обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; оценка соответствия лицензионной деятельности организаций (физических лиц) условиям безопасности; экспертиза условий труда в связи с приостановлением деятельности или закрытием организаций (структурных подразделений), представляющих угрозу жизни и здоровью работников и населения; экспертиза качества аттестации рабочих мест по условиям труда с привлечением исследовательской лаборатории госэкспертизы условий труда; сертификация производственных объектов на соответствие требованиям безопасности. Проверка и изучение состояния условий труда в организациях проводится в плановом порядке, а также по заявкам организаций. В процессе проведения экспертизы условий труда на рабочих местах изучается весь комплекс факторов производственной среды, неблагоприятно влияющих на состояние здоровья работающих, и выявляются причины их образования. При этом используются имеющиеся результаты лабораторных исследований для сопоставления данных фактических значений вредных факторов с установленными нормативными значениями. Определяется также соответствие предметов, средств, продуктов труда требованиям и нормативам, проверяется соблюдение специалистами и работниками требований технологии ведения работ, инструкций и правил по охране труда, техники безопасности, промышленной санитарии. В 1998 году проведено 59 экспертиз (всего 210 объектов) организаций различных форм и видов собственности, в том числе в сфере малого бизнеса. Наиболее благополучно обстоят дела с охраной труда в открытых акционерных обществах "Ликеро-водочный завод "Чебоксарский", "Металлист", "Акконд", "АвтоВАС", "Энергозапчасть", государственных предприятиях "Издательство "Чувашия", "Типография N 1", Чебоксарском авиапредприятии, муниципальных предприятиях "Новочебоксарские городские электрические сети", "Новочебоксарские городские тепловые сети", "Чебоксарские городские электрические сети". На указанных предприятиях приняты коллективные договоры, которые прошли уведомительную регистрацию в Минтруде Чувашской Республики, соблюдаются социальные гарантии работающим в части предоставления льгот и компенсаций за неблагоприятные условия труда (дополнительные отпуска, бесплатное молоко, доплаты за условия труда, льготные пенсии). Санитарно-гигиенические условия труда работающих соответствуют нормативным требованиям. Организованы комиссии по обучению руководителей и специалистов, а также рабочих по охране труда. Избраны и работают комиссии по охране труда, проводятся Дни охраны труда. На всех перечисленных предприятиях введены штатные единицы по охране труда. Соглашения по охране труда отражают заботу руководителя предприятия и профсоюзного комитета о здоровье работающих. В них включены вопросы улучшения условий труда работающих в части проведения лабораторного обследования рабочих мест по вредным производственным факторам, травмобезопасности оборудования, а также оздоровительные мероприятия. Однако все же на большинстве предприятий имеются нарушения в области охраны труда при разработке инструкций по охране труда на работающих и по видам работ, отсутствуют инструкции по вводному инструктажу, программы вводного инструктажа, не проводится обучение по охране труда. В организациях малого бизнеса отсутствуют специалисты по охране труда, их обязанности по охране труда зачастую берет на себя руководитель. Инструктажи проводятся формально, без ознакомления работающих с характером и условиями труда. В трудовых договорах (контрактах) вопросы охраны труда не отражены. При экспертизе правильности предоставления льгот и компенсаций за неблагоприятные условия труда определяется правильность применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, по которым устанавливаются льготные пенсии, сокращенный рабочий день, дополнительный отпуск и другие льготы, предоставляемые в соответствии с законодательством. Государственные эксперты сопоставляют и сравнивают тождественность утвержденного предприятием Перечня рабочих мест, наименования профессий и должностей, работникам которых производится назначение и выплата пенсий на льготных условиях, со Списками N 1 и N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. Указанный вид экспертизы проводится зачастую с представителями органов социального обеспечения: Центра по организации назначения и выплаты пенсий и пособий Министерства социальной защиты Чувашской Республики, Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике, а также представителей отделов социального обеспечения администраций районов и городов. В 1998 году проведена 41 экспертиза правильности предоставления льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, в том числе в государственных учреждениях - 34, а также 14 экспертиз по письмам граждан. В 19 случаях выявлено нарушение социальных гарантий работающих в части предоставления дополнительных отпусков, доплат за вредные условия труда, льготного пенсионного обеспечения (ОАО "Чебоксарский хлебозавод", ОАО "Чебоксарский хлебокомбинат", ГОРТП "Чувашкнига", ОАО "Чувашмебель", ОАО "Новочебоксарский завод стройматериалов", ОАО "Электротехнический завод", ряд предприятий малого бизнеса. На предприятиях малого бизнеса зачастую исполнение обязанностей инспектора отдела кадров поручается случайным лицам, отсюда нарушения в записи наименований профессий и должностей работников в трудовых книжках и ошибки в определении права работника на льготную пенсию. Экспертиза проектов строительства и реконструкции объектов на соответствие нормам и правилам по охране труда проводится с целью повышения качества проектов в части решения вопросов охраны труда, направленных на обеспечение работающим безопасных и здоровых условий труда на производстве, отвечающих современным нормам и требованиям охраны труда, эргономическим и эстетическим требованиям. Специалистами госэкспертизы условий труда в течение 1998 года проведены 4 экспертизы, из которых 3 возвращены на доработку в связи с отсутствием данных по условиям труда работающих, объектов санитарно-бытового и коммунального назначения, правильности отнесения конкретных производств и работ к производствам и работам с вредными, опасными и тяжелыми условиями труда, отсутствия защитных средств от воздействий шума, вибрации пыли, газов. Анализ проектной документации в различных отраслях экономики показывает, что в проектах строительства новых и реконструкции действующих предприятий вопросы условий труда на рабочих местах не рассматриваются, не определяется наличие вредных и опасных факторов по производствам, профессиям и должностям работников, занятых в неблагоприятных условиях труда. Отдельные решения по улучшению условий труда разрабатываются без достаточных оснований, а их экспертиза либо не проводится вообще, либо осуществляется формально. Проекты на доработку не направляются. Указанные недостатки объясняются отсутствием необходимых нормативных требований по улучшению условий в разрабатываемых проектах, слабой заинтересованностью инвестора. При экспертизе условий труда в целях обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний проводится оценка затрат на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда в целях дифференциации тарифов социального страхования. Ее проведение базируется на результатах аттестации рабочих мест по условиям труда, основывается на изучении карт аттестации и протоколов измерений уровней вредных и опасных факторов производственной среды. Данная работа будет проводиться с введением в действие Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". В 1998 году осуществлены подготовительные мероприятия: подготовлены предложения по определению классов профессионального риска страхователей, по порядку обучения отдельных категорий застрахованных и др. Оценка соответствия лицензионной деятельности организаций (физических лиц) условиям безопасности проводится специалистами государственной экспертизы условий труда в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" и постановлением Минтруда Чувашской Республики от 19 января 1999 г. N 03 "Об утверждении положения о Порядке оценки соответствия требованиям по охране труда отдельных видов лицензионной деятельности организаций или физических лиц без образования юридического лица", зарегистрированного в Министерстве юстиции Чувашской Республики 11 февраля 1999 г. N 81. Отдел госэкспертизы условий труда при получении уведомления от органов по лицензированию или заявок от лицензиатов на оценку соответствия заявленных видов деятельности условиям безопасности проводит проверку представленных лицензиатами документов по условиям и охране труда, предусмотренных соответствующими нормативными актами; при необходимости проводит проверку фактического состояния условий безопасности на объектах лицензионной деятельности, согласовывает с лицензиатами сроки проведения таких проверок; в согласованные с лицензиатами сроки проводит проверку условий безопасности на объектах лицензионной деятельности с составлением соответствующего акта проверки, в котором отмечаются (в случае выявления) нарушения и недостатки; согласовывает с лицензиатами планы мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков и осуществляет инспекционный контроль за выполнением этих мероприятий; подготавливает и направляет в органы по лицензированию и лицензиатам положительное или отрицательное заключение. Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления. По результатам оценки соответствия лицензионной деятельности организаций в 1998 году выдано 14 заключений, из которых 11 отрицательных в связи с выявленными в ходе проверок нарушениями законодательства об охране труда (Чебоксарская универсальная база Чувашпотребсоюза, частное предприятие "Благо" и др.). При отрицательном заключении организациям предлагается разработать план мероприятий по устранению выявленных нарушений в кратчайшие сроки и представить его на согласование в Минтруд Чувашской Республики. Экспертиза условий труда и процедура приостановления деятельности или закрытия организаций (структурных подразделений), представляющих угрозу жизни и здоровью работников и населения за нарушение нормативных требований по охране труда изложена в статье 28 Основ законодательства Российской Федерации об охране труда. Решение о закрытии предприятий или их структурных подразделений, когда их производственная деятельность представляет опасность для жизни и здоровья работников и населения, принимается органом исполнительной власти по труду на основании представления Главного государственного инспектора труда по субъекту Российской Федерации при наличии заключения органов Государственной экспертизы условий труда Российской Федерации, Государственной инспекцией труда по Чувашской Республике. За 1998 год приостановлена работа 12 производственных подразделений и 366 единиц оборудования. При проведении экспертизы качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и их отнесении к классам по гигиеническим критериям и факторам травмобезопасности проверяется соответствие проведенной аттестации установленному порядку согласно Положению о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, введенному в действие с 1 июля 1997 г. постановлением Минтруда России от 14 марта 1997 г. N 12. В настоящее время Минтрудом Чувашской Республики отработана методика проведения аттестации рабочих мест в организациях любых форм и видов собственности, разработаны бланки документации по аттестации рабочих мест. Результаты аттестации рабочих мест являются основанием для проведения последующих экспертиз, связанных с предоставлением льгот и компенсаций, а также с обязательным социальным страхованием от несчастных случаев и профзаболеваний. Всего в 1998 году по заявкам организаций проведено 23 экспертизы качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, из которых 12 организациям выданы положительные заключения: государственные предприятия "Чебоксарская типография N 1", "Чебоксарский ликеро-водочный завод", "Подземметалзащита", муниципальные предприятия "Новочебоксарские городские электрические сети", "Новочебоксарские тепловые сети", "Чебоксарские городские электрические сети", открытые акционерные общества "Автостанции и автовокзалы", "Канашский автовокзал", закрытое акционерное общество "Пилеш" (г. Канаш) и др. 11 организациям материалы возвращены на доработку. Практика проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях и проверка ее качества показала, что удельный вес рабочих мест, аттестованных по условиям труда, составляет в среднем от 58 до 92%. В прошедшем году в республике активизировалась работа по аттестации рабочих мест по условиям труда на предприятиях. Активно включились в работу по аттестации рабочих мест предприятия электроэнергетики, строительного комплекса, промышленности строительных материалов, полиграфической промышленности, перерабатывающей отрасли, жилищно-коммунального хозяйства, лесного хозяйства. В связи с тем, что аттестация рабочих мест по условиям труда в организациях Чувашской Республики идет по нарастающей, можно говорить уже не о перечне организаций, а об отдельных отраслях экономики: строительство - более 30 объектов; промышленность строительных материалов - 2 объекта; жилищно-коммунальное хозяйство - 10 объектов; полиграфическая промышленность - 24 объекта; машиностроение и металлообработка - более 30 объектов; агропромышленный комплекс - более 5 объектов; пищевая и перерабатывающая промышленность - более 20 объектов; связь - более 30 объектов; транспорт - более 10 объектов. Аттестация рабочих мест по условиям труда является базой для получения организацией сертификата безопасности по охране труда. Сертификация производственных объектов - это новый механизм управления охраной труда, который в современных условиях позволяет организовать практическую работу по улучшению условий и охраны труда, заставляет работодателя заботиться об аттестации рабочих мест, переоснащении производства и защите здоровья работающих. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 1995 г. N 843 "О мерах по улучшению условий и охраны труда" вся организационная работа по сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда возложена на органы исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации. В Минтруде Чувашской Республики эту работу осуществляет отдел государственной экспертизы условий труда. В 1998 году сертификаты безопасности по охране труда вручены 6 предприятиям при положительном заключении государственной экспертизы условий труда по качеству проведения аттестации рабочих мест (таблица 5.1). Таблица 5.1 Перечень объектов, получивших сертификаты соответствия --------------------T--------T---------T---------T------T--------¬ ¦ Наименование ¦ Коли- ¦ Коли- ¦ Коли- ¦Кате- ¦Дата ¦ ¦ организации ¦ чество ¦ чество ¦ чество ¦гория ¦выдачи ¦ ¦ ¦ работ- ¦ аттесто-¦ условно ¦серти-¦сертифи-¦ ¦ ¦ ников/ ¦ ванных ¦ аттесто-¦фиката¦ката ¦ ¦ ¦ коли- ¦ РМ/% ¦ ванных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ чество ¦ ¦ РМ/% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ рабочих¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ мест ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-------------------+--------+---------+---------+------+--------- Чебоксарская ГЭС 331/163 141/86,5 22/13,5 II ноябрь 1997 г. Чебоксарская ТЭЦ-2 588/362 210/58,0 152/42,0 III декабрь 1997 г. Новочебоксарская 557/241 141/58,5 100/41,5 III декабрь ТЭЦ-3 1997 г. ГУП "Подзем- 37/37 34/91,9 3/8,1 I март металлозащита" 1998 г. Новочебоксарские 85/54 33/61,1 21/38,9 III март городские 1998 г. электрические сети Новочебоксарские 171/59 40/67,8 19/32,2 III апрель городские тепловые 1998 г. сети ОАО "Канашский 98/46 36/78,3 10/21,7 II май автовокзал" 1998 г. Чебоксарские 230/129 101/78,3 28/21,7 II июнь городские 1998 г. электрические сети ОАО "Автостанции 335/170 131/77,1 39/22,9 II июнь и автовокзалы" 1998 г. Северные 571/247 235/95,2 12/4,8 - январь электрические сети 1999 г. АООТ "Чувашэнерго" Сертификация работ по охране труда показывает, что именно данная работа способствует наведению порядка в организации охраны труда на предприятиях, улучшению условий труда работающих в результате обследования рабочих мест и определения факторов травмобезопасности оборудования, обеспечения средствами индивидуальной защиты. Положительным итогом сертификации является то, что на всех предприятиях, получивших сертификат безопасности в 1998 году, не зафиксировано ни одного случая производственного травматизма. Опыт работы организаций по сертификации работ по охране труда распространяется путем проведения семинаров - совещаний по охране труда, в том числе выездных по районам и городам республики. Особенно это эффективно при проведении выездных семинаров в сельских районах с участием представителей администраций. По нескольким предприятиям конкретной отрасли экономики можно охарактеризовать общие проблемы и причины ухудшения положения в области охраны труда. Одной из основных причин является отсутствие финансовых средств. Все работодатели понимают, что охрана труда - это важное звено в производственном процессе. Однако проще платить за неблагоприятные условия труда, чем их улучшать. Этому способствует и отсутствие экономического механизма заинтересованности работодателей в улучшении условий труда. Нужны жесткий контроль и четкая система управления охраной труда на предприятии. Мало создать комиссии по охране труда, надо, чтобы они еще и работали, а по результатам их работы принимались соответствующие меры и к руководителям подразделений, и к самим работникам, нарушающим требования по охране труда. Только в таком тесном взаимодействии можно добиться успеха и в конечном результате снизить травматизм на производстве и профессиональную заболеваемость. В ходе проверок выявлены типичные для предприятий нарушения: отсутствуют планы работ по охране труда; не проводятся Дни охраны труда; отсутствует общественный контроль за состоянием охраны труда; не созданы комиссии по обучению в области охраны труда руководителей и специалистов, работников; инструкции по охране труда для работающих и по видам работ разработаны с отступлениями от нормативных требований или совсем отсутствуют; неправильно применяются Списки N 1 и N 2 на льготное пенсионное обеспечение; имеются нарушения в записях наименования профессий и должностей в трудовых книжках; не проводится аттестация рабочих мест по условиям труда; не ведется статистическая отчетность по условиям труда; не предоставляются льготы и компенсации за вредные условия труда (доплаты к тарифной ставке, дополнительные отпуска, бесплатное молоко, лечебно-профилактическое питание); в коллективных договорах отсутствуют мероприятия по улучшению условий и охраны труда в организации. Раздел VII. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА Государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями законодательства об охране труда, обеспечением здоровых условий труда и безопасной эксплуатации производственных объектов осуществляют федеральные государственные надзорно -контрольные органы, из которых к основным относятся Государственная инспекция труда по Чувашской Республике, Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора по Чувашской Республике, государственное учреждение "Управление государственного энергетического надзора по Чувашской Республике", Чувашский горнотехнический отдел Управления Приволжского округа Госгортехнадзора России. В 1998 году Государственной инспекцией труда (ГИТ) по Чувашской Республике проведено 543 тематические проверки. В том числе проверки по вопросам: коллективных договоров и соглашений - 9 проверок; труда женщин - 98 проверок; труда молодежи - 8 проверок; социального страхования - 61 проверка; ГИТ по Чувашской Республике провела расследование 259 несчастных случаев на производстве. По оперативным данным ГИТ по Чувашской Республике в 1998 году на производстве погибло 8 женщин. Следствием неудовлетворительных условий труда на производстве является и профессиональная заболеваемость. В результате проверок ГИТ по Чувашской Республике труда женщин и расследования несчастных случаев с женщинами выявлены характерные нарушения: занятость женщин детородного возраста на тяжелых работах и в неблагоприятных условиях труда; необеспеченность санитарно-бытовыми помещениями, комнатами личной гигиены женщин; невыдача мыла и обезвреживающих средств; непроведение медицинских осмотров; нарушение правил внутреннего трудового распорядка (перерывы для отдыха и приема пищи); применение труда женщин в ночное время; эксплуатация травмоопасного оборудования; несоответствие санитарно-гигиеническим нормам производственных помещений; неправильное использование труда беременных женщин; отсутствие в коллективных договорах обязательств работодателя по улучшению условий труда женщин. В ходе проверок ГИТ по Чувашской Республике выявлено большое количество серьезных нарушений законодательства об охране труда молодежи и несовершеннолетних. Выявлены следующие нарушения: лица моложе 21 года принимаются на работу без прохождения предварительного обязательного медицинского осмотра; работодатели не устанавливают для несовершеннолетних сокращенную продолжительность рабочего времени, не предоставляют работникам моложе 18 лет ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 31 календарного дня; производится допуск к работе без проведения инструктажей по безопасности труда и обучения. В течение 1998 года ГИТ по Чувашской Республике и Фонд социального страхования Чувашской Республики совместно провели 380 проверок соблюдения законодательства о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве. При этом выявлено 825 нарушений законодательства по вопросам возмещения вреда здоровью. Также государственными инспекторами по охране труда по Чувашской Республике рассмотрено 109 письменных обращений и принято на личном приеме 496 граждан по вопросам возмещения вреда. По результатам проверок по возмещению вреда здоровью в досудебном порядке удовлетворено 71 требование заявителей на сумму 1069,2 тыс. рублей. Установлено, что на проверенных предприятиях возмещение вреда получают 2133 человека, в том числе по травмам - 791, по профзаболеваниям - 1150, в связи с потерей кормильца - 112 человек. На 64 гражданина не заведены дела пострадавшего от несчастного случая на производстве или профзаболевания. ГИТ по Чувашской Республике проведена комплексная проверка совместно с другими органами надзора и контроля на предприятиях и в организациях Козловского района, в открытых акционерных обществах "Дизельпром", "Монолитстрой", "Промтрактор" и в его дочерних предприятиях. При проведенных проверках выявлены 5655 нарушений законодательства об охране труда. По результатам проверок к административной ответственности привлечено 361 должностное лицо, применены штрафные санкции на сумму 190,4 тыс. рублей. По требованию госинспекторов по охране труда к дисциплинарной ответственности привлечены 258 человек, отстранены от должности 13 человек, 105 материалов направлено в прокуратуру для возбуждения уголовных дел в связи с несчастными случаями, по которым возбуждено 19 уголовных дел и осуждены судом 9 виновных лиц. Госинспекторами труда в 1998 году в связи с грубыми нарушениями законодательства об охране труда приостановлена работа 12 производственных подразделений и 366 единиц оборудования, чем предупреждено допущение многих несчастных случаев на производстве. В целях устранения выявленных нарушений законодательства о труде и охране труда в 1998 году руководителям предприятий и организаций выдано 1684 предписания. В 1998 году в ГИТ по Чувашской Республике поступило 53 письменных обращения граждан по вопросам охраны труда (7,7% от общего количества письменных обращений) и 494 устных обращения граждан по вопросам охраны труда (26,7% от общего количества устных обращений). По результатам рассмотрения обращений граждан работодателям выдавались предписания, виновные должностные лица привлекались к административной ответственности. Вопросы обеспечения работающего населения безопасными условиями труда и снижения риска профессиональной патологии являются актуальными в работе центров государственного санитарно -эпидемиологического надзора в городах и районах республики. Анализ полученных данных показывает, что в целом по республике сохраняется практически на одном уровне удельный вес объектов, обследованных с использованием лабораторных методов - 15,0% в 1998 году и 16,0% в 1997 году, но этот показатель ниже показателя по Российской Федерации - 21,7% (1997 г.). Объем исследований воздушной среды рабочей зоны производственных помещений представлен в таблице 7.1. Таблица 7.1 Контроль за состоянием воздушной среды рабочей зоны в 1996 - 1998 годах -----------------------------------T---------T---------T---------¬ ¦ Наименование работ ¦ 1996 г. ¦ 1997 г. ¦ 1998 г. ¦ L----------------------------------+---------+---------+---------- Всего обследовано предприятий, 1340 1369 1393 в том числе лабораторно, % 11,6 16,0 15,0 Число исследованных проб на пары 4029 4149 4022 и газы, в том числе вещества 1-2 класса 1366 890 773 опасности удельный вес проб на пары и газы, 11,6 16,0 9,7 превышающих ПДК (%) удельный вес проб веществ 1-2 класса 4,8 24,0 17,0 опасности, превышающий ПДК (%) Число исследованных проб на пыль 2822 4427 4198 и аэрозоли в том числе вещества 1-2 класса 708 1331 1208 опасности удельный вес проб на пыль, аэрозоли, 24,5 23,0 20,0 превышающих ПДК (%) удельный вес проб 1-2 класса 9,3 16,0 14,0 опасности, превышающих ПДК (%) Из таблицы 7.1 видно, что количество исследованных проб воздуха рабочей зоны на пары и газы сохраняется на одном и том же уровне и составляет 4022 пробы, но при этом сократилось число проб веществ 1-2 класса опасности с 890 в 1997 году до 773 в 1998 году. Также снизился удельный вес проб воздуха на пары и газы, превышающих ПДК с 16% до 9,7%, но на высоком уровне остается процент превышающих ПДК веществ 1-2 класса опасности (17,0%). На пыль и аэрозоли всего исследовано 4198 проб воздуха рабочей зоны, из них превышает ПДК - 20%, веществ 1-2 класса опасности - 14%. В 1998 году воздух рабочей зоны исследован всего на 206 предприятиях - 9,7% (1997 г. - 16%). Крайне недостаточно в этой области работают ЦГСЭН в Вурнарском, Козловском, Комсомольском, Красноармейском, Красночетайском, Моргаушском, Урмарском, Порецком, Янтиковском районах, где в течение 1998 года лабораторным методом не обследовано ни одно предприятие. Этот показатель в Алатырском районе составляет 36%, Батыревском - 42%, Канашском - 26%, Шумерлинском - 58%, Яльчикском - 45%, в г. Чебоксары - 17%, г. Канаше - 13%, г. Новочебоксарске - 19%. Данные о количестве объектов, на которых проведены измерения физических факторов производственной среды, и их санитарные характеристики представлены в таблице 7.2. Таблица 7.2 Характеристика объектов по параметрам физических факторов производственной среды -----------T---------------------------T---------------------------¬ ¦Физические¦ 1997 г. ¦ 1998 г. ¦ ¦ факторы +------T------T------T------+------T------T------T------+ ¦ ¦коли- ¦в % от¦в том ¦в % от¦коли- ¦в % от¦в том ¦в % от¦ ¦ ¦чество¦общего¦числе ¦коли- ¦чество¦общего¦числе ¦коли- ¦ ¦ ¦обсле-¦коли- ¦не от-¦чества¦обсле-¦коли- ¦не от-¦чества¦ ¦ ¦дован-¦чества¦веча- ¦обсле-¦дован-¦чества¦веча- ¦обсле-¦ ¦ ¦ных ¦объек-¦ющих ¦дован-¦ных ¦объек-¦ющих ¦дован-¦ ¦ ¦объек-¦тов ¦сани- ¦ных ¦объек-¦тов ¦сани- ¦ных ¦ ¦ ¦тов ¦ ¦тарным¦объек-¦тов ¦ ¦тарным¦объек-¦ ¦ ¦ ¦ ¦нормам¦тов ¦ ¦ ¦нормам¦тов ¦ L----------+------+------+------+------+------+------+------+------- Шум 123 8,9 75 60,9 100 7,9 63 63,0 Вибрация 34 2,8 6 17,6 23 1,6 8 34,7 Микроклимат 271 19,8 105 38,8 265 19,0 109 41,1 Освещенность 283 20,6 148 52,3 267 19,2 134 50,2 Как видно из таблицы, в 1998 году значительно сократилось количество объектов, где проведены исследования физических факторов, особенно исследования производственного шума. Нужно отметить, что исследования производственного шума не проводились на 10 территориях, вибрации - на 18. Измерение освещенности, микроклимата в Ибресинском, Козловском, Красноармейском, Красночетайском районах проводилось всего на 1 предприятии, в Вурнарском, Комсомольском районах - ни на одном предприятии. Из таблицы следует, что санитарно-гигиеническая обстановка на предприятиях с учетом физических факторов в 1998 году продолжала оставаться неблагоприятной. Высоким остается удельный вес предприятий, не отвечающих гигиеническим нормативам по производственному шуму - 57,2% в 1998 году и 60,9% в 1997 году, вибрации соответственно 34,7% и 17,6%, микроклимату - 41,1% и 38,8%, освещенности - 50,2% и 52,3%. В 1998 году отмечается также увеличение доли рабочих мест, не отвечающих гигиеническим требованиям по физическим факторам. Так, удельный вес рабочих мест, не отвечающих гигиеническим требованиям по вибрации, увеличился с 5,6% до 8,0%, микроклимату - с 18,4% до 24%. Отраслями, которые вызывают особую тревогу в плане высоких параметров вредных производственных факторов и на которые необходимо обратить особое внимание, являются: по превышению ПДК вредных газов, пыли - тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, деревообрабатывающая, текстильная, легкая промышленности и строительство; по повышению ПДУ по шуму - лесозаготовительная, деревообрабатывающая, промстройматериалы, приборостроение, специального строительства, где от 25% до 100% исследованных рабочих мест не соответствуют гигиеническим нормативам по шуму, от 10% до 59,3% по микроклимату. Государственное учреждение "Управление государственного энергетического надзора по Чувашской Республике" (ГУ "Чувашгосэнергонадзор"), осуществляя надзор за безопасной эксплуатацией электрических и тепловых установок, провело в 1998 году 1746 обследований по техническому состоянию, эксплуатации электроустановок потребителей и соблюдению техники безопасности, 495 обследований тепловых установок и 287 обследований малых электростанций. Наиболее неблагоприятное положение по техническому состоянию и эксплуатации электроустановок сложилось по сельскохозяйственным потребителям, жилищно-коммунальному хозяйству, Министерству здравоохранения Чувашской Республики и Министерства образования Чувашской Республики. Характерными нарушениями являются: отсутствие и низкая квалификация электротехнического персонала; отсутствие испытанных средств защиты; несвоевременное проведение профилактических испытаний электрооборудования; использование некалиброванных плавких вставок предохранителей; отсутствие графиков планово-предупредительных ремонтов, эксплуатационной и технической документации; отсутствие материально-технической базы, запчастей, комплектующих. По фактам грубых нарушений действующих Правил эксплуатации электроустановок потребителей и техники безопасности ГУ "Чувашгосэнергонадзор" выписаны постановления об отключении 87 электроустановок, направлены 8 писем в вышестоящие организации (Минсельхозпрод, Минздрав, Минобразования Чувашской Республики и т.п.) для принятия мер. По выявленным в ходе обследований нарушениям действующих правил выдано 38410 пунктов предписаний, по которым даны технические консультации и ведется постоянный контроль за ходом их выполнения. За 1998 год проведено обучение электротехнического персонала в количестве 288 человек, в том числе непосредственно ГУ "Чувашгосэнергонадзор" - 128 человек, из них в сельском хозяйстве - 35 человек, в жилищно-коммунальном хозяйстве - 50 человек. При эксплуатации теплоустановок имеют место случаи отсутствия должностных инструкций, непроведения обучения и проверки знаний персонала. На многих предприятиях отсутствуют оперативные схемы теплоснабжения, нет круглосуточного оперативного дежурства персонала. Нарушаются сроки проведения или проводятся некачественно гидравлические испытания теплопотребляющих установок, тепловых сетей, а также оборудования котельных. При допуске к эксплуатацию новых тепловых установок имеются нарушения нормативных требований. Организация подготовки эксплуатационного персонала предприятий и организаций, особенно в сельском и жилищно-коммунальном хозяйствах, остается на низком уровне. Целенаправленной подготовки персонала на предприятиях не ведется. Инспекторами ГУ "Чувашгосэнергонадзор" руководителям организаций выдаются предписания по устранению выявленных нарушений и недостатков, которые в основном выполняются. Санкции к потребителям тепловой энергии в 1998 году не применялись. Данные о состоянии техники безопасности и профилактики электротравматизма на подконтрольных ГУ "Чувашгосэнергонадзор" объектах приведены в таблице 7.3. Контрольно-профилактическая работа Чувашского горнотехнического отдела (ГТО) Управления Приволжского округа Госгортехнадзора России в 1998 году была направлена на предупреждение травматизма, аварийности, повышение уровня технической безопасности на поднадзорных предприятиях. Комплекс мероприятий, проведенных Чувашским ГТО за отчетный период в сочетании с использованием прав к привлечению к ответственности нарушителей нормативных требований безопасности, позволил отработать в 1998 году без категорийных аварий и несчастных случаев (не было их и в 1996 - 1997 годах). Таблица 7.3 Состояние техники безопасности и профилактики электротравматизма ----------------------------------------------------T------------¬ ¦ Наименование показателя ¦ Количество ¦ L---------------------------------------------------+------------- Проведено: лекций 5 семинаров 1 бесед 7 Прочитано лекций 2 Помещено в газетах статей 9 Организовано передач: по радио 1 по телевидению - Издано информационных писем 1 Организовано уголков и учебных кабинетов по технике 1 безопасности Внесено постановлений об отключении электроустановок, 87 не соответствующих требованиям действующих правил и норм Отстранено от работы за нарушение требований 6 действующих правил, человек Сделано представлений в органы власти, прокуратуры 8 и т.п. по вопросам электробезопасности и техническому состоянию энергообъектов Расследовано несчастных случаев электротравматизма 3 на производстве, всего в том числе: групповых несчастных случаев - одиночных несчастных случаев 3 Пострадавших, всего 3 в том числе: с возможным инвалидным исходом - со смертельным исходом 3 Оперативная информация о проведенной надзорно-контрольно -профилактической работе Чувашским ГТО за 1998 год по надзору за объектами котлонадзора, подъемными сооружениями, газовому надзору приведена в таблице 7.4. Таблица 7.4 Оперативная информация о проведенной надзорной и контрольной работе Чувашским ГТО за 1998 год ------------------------T------T---------------------------------¬ ¦ Показатели ¦Всего ¦В том числе предприятий различных¦ ¦ ¦по ГТО¦ организационно-правовых форм ¦ ¦ ¦ +------T-----T------T-------T-----+ ¦ ¦ ¦госу- ¦муни-¦ част-¦коллек-¦сов- ¦ ¦ ¦ ¦дар- ¦ци- ¦ ные ¦тивные ¦мест-¦ ¦ ¦ ¦ствен-¦паль-¦ ¦(акцио-¦ные ¦ ¦ ¦ ¦ные ¦ные ¦ ¦нерные ¦пред-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦общест-¦прия-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ва) ¦тия ¦ L-----------------------+------+------+-----+------+-------+------ Число поднадзорных 1155 161 160 2 831 1 предприятий, организаций Количество смертельных - - - - - - случаев Количество аварий - - - - - - Число проведенных 1240 179 123 1 936 1 обследований, всего Выявлены и предписаны к 16105 2217 1349 12 12492 35 устранению нарушения правил и норм, всего Приостановлено 849 108 116 - 624 1 производств, объектов, работ продолжительностью более одной смены Привлечено к 707 145 123 - 437 - ответственности работников за нарушения нормативных требований, человек Освобождено или понижено 12 4 3 - 5 - в должности, человек Подвергнуты штрафным 108 28 21 - 59 - санкциям, человек Общая сумма штрафов 2,645 0,685 0,410 - 1,550 - (тыс. руб.) Заслушано руководителей 43 8 7 - 27 - предприятий на совете округа, совещаниях и инспекциях Проверены с участием 6489 915 543 3 5024 - инспекторов знания требований правил и норм по безопасности работников предприятий, человек Из них осталось 691 136 86 2 463 4 неподготовленными, человек За отчетный период Чувашским ГТО выданы 144 лицензии на различные виды деятельности, из них по котлонадзору и надзору за подъемными сооружениями - 71. По данным Чувашского ГТО возникает потенциальная опасность эксплуатации котельного оборудования, подъемных сооружений, газового хозяйства предприятий в результате увеличения количества техники, отработавшей нормативные сроки. Например, из 2056 грузоподъемных кранов, состоящих в Чувашской ГТО на регистрационном учете, 728 выработали нормативный ресурс. Из 12 единиц физически и морально устаревших лифтов в 1998 году произведена замена только 2 лифтов. Отсутствие у предприятий средств не позволяет обновлять парк объектов котлонадзора, подъемных сооружений, газового хозяйства, а также проводить их финансирование с последующим ремонтом. Учащаются случаи самовольного пуска владельцами в работу оборудования и срывания пломб, наложенных госинспекторами в связи с отработанными нормативными сроками службы. Частая смена руководителей, приватизация собственности продолжают играть отрицательную роль в вопросах обеспечения безопасности эксплуатирующихся объектов. Следствием этого является создание неполноценных экзаменационных комиссий, низкий уровень знаний и навыков у специалистов и обслуживающего персонала предприятий. Не способствует организации надлежащего надзора, обслуживания, ремонта и эксплуатации объектов разделение крупных предприятий на более мелкие. Разукрупнение предприятий приводит к снижению эффективности ведомственного надзора и создает дополнительные трудности в осуществлении контрольно-профилактической работы. Частое изменение хозяйственных структур и состава органов власти также не способствует налаживанию деловых контактов с ними. Сегодня так и не появился эффективный механизм воздействия на нарушителей правил и норм безопасности, и количество руководителей, специалистов, работников, понимающих это и сознательно идущих на различные нарушения, постоянно увеличивается. Став самостоятельными, многие предприятия сосредоточили основное внимание на получение максимальной прибыли, пренебрегая обеспечением безопасной эксплуатации объектов, подконтрольных государственным надзорно-контрольным органам. Раздел VIII. УЧЕБНОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ ТРУДА Уровень производственного травматизма и профзаболеваемости напрямую зависит от соблюдения правил безопасности, организации профилактических мероприятий, обеспечения технологической и производственной дисциплины, отношения первых руководителей к данным вопросам. Трудовые коллективы недостаточно знакомы с основами законодательства об охране труда, государственными стандартами и другими нормативными правовыми актами. Обучение по вопросам охраны труда осуществляется нерегулярно, без должного организационного и методического обеспечения со стороны руководства предприятий и учебных центров. В соответствии с распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 4 мая 1995 г. N 237-р об организации обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций в республике в 1998 году действовали следующие учебные центры, получившие разрешение на обучение и проверку знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций: Чувашский государственный университет им. И.Н.Ульянова; Чувашская государственная сельскохозяйственная академия; Чувашский институт переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров агропромышленного комплекса; Чувашский центр научно-технической информации; Чебоксарский строительный техникум; Чебоксарский учебный центр Министерства строительства, дорожного и коммунального хозяйства Чувашской Республики; Учебно-производственный центр - специализированная кафедра автоматизированных технологий открытого акционерного общества "Промтрактор"; Алатырский автодорожный техникум; Алатырский сельскохозяйственный техникум; Вурнарский сельскохозяйственный техникум; Цивильский сельскохозяйственный техникум; Урмарская автомобильная школа ОСТО; Учебно-методический центр Государственного комитета Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; Центр охраны труда Министерства труда Чувашской Республики. За период с 1995 по 1998 год обучение и проверку знаний в указанных учебных центрах прошли 5847 человек. Сведения о работе учебных центров по обучению и проверке знаний руководителей и специалистов по охране труда приведены в таблице 8.1. Таблица 8.1 Сведения о работе учебных центров по обучению и проверке знаний руководителей и специалистов по охране труда (обучено, человек) ------------------------------T----------------------------------¬ ¦ Наименование учебного ¦ Годы ¦ ¦ центра +--------T--------T--------T-------+ ¦ ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ L-----------------------------+--------+--------+--------+-------- Чувашский государственный 187 140 98 - университет им.И.Н.Ульянова Чувашская государственная 146 79 97 11 сельскохозяйственная академия Чувашский институт - 664 154 429 переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров агропромышленного комплекса Республиканский учебно 235 369 274 - -методический центр Министерства труда и занятости Чувашской Республики Чувашский центр научно 318 88 141 224 -технической информации Чебоксарский строительный 102 214 121 130 техникум Чебоксарский учебный центр - 140 30 50 Минстроя Чувашской Республики Учебно-производственный центр 835 - - - - специализированная кафедра автоматизированных технологий (СКАТ) Алатырский автодорожный техникум 70 - - - Алатырский сельскохозяйственный - - - - техникум Вурнарский сельскохозяйственный - 54 15 60 техникум Цивильский сельскохозяйственный - 59 - 21 техникум Урмарская автомобильная школа - 30 20 - ОСТО Учебно-методический центр - - - 24 Государственного комитета Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Центр охраны труда Минтруда - - - 115 Чувашской Республики Минтрудом Чувашской Республики регулярно проводились инспекционные проверки учебных центров. Проверки, проведенные в 1998 году в учебном центре Минстроя Чувашской Республики, Чувашском институте переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров агропромышленного комплекса, Чебоксарском строительном техникуме, Чувашском центре научно-технической информации, показали серьезное отношение руководителей учебных центров к обучению и проверке знаний по охране труда. В учебном центре Минстроя Чувашской Республики и Чувашском центре научно -технической информации имеется и используется на высоком уровне учебно-информационная база. Кабинеты учебного центра Минстроя Чувашской Республики оборудованы новыми действующими макетами, наглядными пособиями. В ходе проверок в некоторых учебных центрах выявлен ряд недостатков: недостаточное научно-методическое обеспечение по охране труда, отсутствие наглядных пособий, недостаточная квалификация преподавательского состава. По результатам проверок приняты соответствующие меры: проведены внеочередные проверки знаний по охране труда председателей и членов комиссий, руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций, а также преподавателей учебных центров. С целью оказания учебно-практической помощи руководителям и специалистам организаций в республике введен День специалиста по охране труда Чувашской Республики на базе созданного Центра охраны труда Минтруда Чувашской Республики. В 1998 году проведено 10 республиканских семинаров "День специалиста по охране труда", на которых повысили квалификацию руководители и специалисты служб охраны труда предприятий, организаций и учреждений по злободневным вопросам в области охраны труда. Тематика Дней специалиста по охране труда в 1998 году отражала следующие вопросы: медицинское обслуживание работников; охрана труда женщин; совершенствование статистической отчетности по формам 1-т (условия труда) и 7-травматизм; льготное пенсионное обеспечение за особые условия труда; охрана труда подростков; обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, аттестация рабочих мест; охрана труда в сфере предпринимательства; новый порядок обучения отдельных категорий застрахованных; государственная экспертиза условий труда; система обязательной сертификации производственных объектов; реализация Республиканской программы по улучшению условий и охраны труда на 1998 - 2001 годы; Кроме того, Центром охраны труда Минтруда Чувашской Республики проведен ряд выездных семинаров по новому порядку аттестации рабочих мест по условиям труда в г.г. Новочебоксарске, Канаше, Шумерле, а также в Минстрое Чувашской Республики. С целью нормализации информационного обеспечения организаций республики по вопросам охраны труда Минтрудом Чувашской Республики в 1998 году начат ежеквартальный выпуск информационно -аналитического вестника "Охрана труда в Чувашской Республике". Изданные при содействии Торгово-промышленной палаты Чувашской Республики 3 выпуска вестника были посвящены вопросам государственной политики в области охраны труда, работе государственных надзорно-контрольных органов (ГИТ по Чувашской Республике, ЦГСЭН, ГУ "Чувашгосэнергонадзор"), опыту работы организаций, информационным материалам Минтруда Российской Федерации и Минтруда Чувашской Республики. В течение 1998 года вопросы охраны труда в Чувашской Республике освещались на страницах республиканских газет ("Советская Чувашия", Хыпар", "Время", "Бизнес - среда"), федеральных журналов ("Охрана труда и социальное страхование", "Охрана труда"), публиковались в виде тезисов докладов Всероссийских семинаров и конференций (г. Пермь, г. Чебоксары). Представители Минтруда Чувашской Республики участвовали в работе Международного конгресса "Безопасность и охрана труда - 98" (г. Москва), Всероссийской конференции и совещания по проблемам охраны труда (г. Москва). Вопросы охраны труда также неоднократно освещались по местному радио и телевидению. Раздел IX. РЕАЛИЗАЦИЯ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЫ УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 1998 - 2001 ГОДЫ Республиканская программа улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 1998 - 2001 годы (далее - Республиканская программа) утверждена постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 4 августа 1998 г. N 231 и нацелена на обеспечение реализации государственной политики в области охраны труда, предусмотренной Законом Чувашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике". Минтрудом Чувашской Республики как государственным заказчиком Республиканской программы в 1998 году начата работа по ее реализации по следующим направлениям: совершенствование нормативно -правовых актов в области охраны труда; организационно-техническое обеспечение охраны труда; учебное и научное обеспечение охраны труда; информационное обеспечение; пропаганда охраны труда. В соответствии с пунктом 1.3 Республиканской программы разработано Положение о порядке оценки соответствия требованиям по охране труда отдельных видов лицензионной деятельности организаций или физических лиц без образования юридического лица, утвержденное постановлением Минтруда Чувашской Республики от 19 января 1999 г. N 3 и зарегистрированное в Минюсте Чувашской Республики 11 февраля 1999 г. N 81. Подготовлены проекты Положений о службах охраны труда органов местного самоуправления и республиканских органов исполнительной власти. Ведется работа по внесению изменений и дополнений в Закон Чувашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике". Большое значение в сегодняшних условиях реформируемого общества имеет организация и развертывание работы в области охраны труда в городах и районах Чувашской Республики. Создание служб охраны труда (назначение специалистов) главами администраций проведено в 15 городах и районах Чувашской Республики, что соответствует Закону Чувашской Республики "Об организации местного самоуправления Чувашской Республики". В ряде районов (Моргаушский, Козловский, Алатырский, Цивильский) разработаны и утверждены районными собраниями депутатов программы улучшения условий и охраны труда на 1998 - 2001 годы. Не поставлена на должном уровне работа по охране труда в г.г. Чебоксары, Новочебоксарске, Канаше, Алатыре, Шумерле, имеющих основной экономический потенциал республики и обладающих высокими уровнями производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Для оказания практической помощи по вопросам охраны труда организациям и реализации мероприятий Республиканской программы создан Центр охраны труда Минтруда Чувашской Республики в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 сентября 1998 г. N 263. С IV квартала 1998 г. Центром охраны труда ведется работа по учебному, методическому, научному, информационному обеспечению охраны труда. В 1998 году Минтрудом Чувашской Республики подготовлены и изданы 3 информационно-аналитических вестника "Охрана труда в Чувашской Республике", на страницах которого представляются аналитические материалы, ведется информирование об изменениях в нормативных требованиях, пропагандируется опыт работы организаций. Сведения о реализации мероприятий Республиканской программы в 1998 году приведены в таблице 9.1. Таблица 9.1 ---T---------------------------T--------T------------------------¬ ¦NN¦ Мероприятия в ¦ Сроки ¦ Информация о ходе ¦ ¦пп¦ соответствии с ¦ испол- ¦ выполнения мероприятий ¦ ¦ ¦ пунктами программы ¦ нения ¦ ¦ +--+---------------------------+--------+------------------------+ ¦ 1¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ L--+---------------------------+--------+------------------------- 1. Совершенствование правовых и нормативных актов в области охраны труда 1.3. Разработка Положения о июль Принято постановление порядке оценки соответствия 1998 г.- Министерства труда лицензионной деятельности декабрь Чувашской Республики организаций (физических лиц) 1998 г. от 19 января 1999 г. требованиям по охране труда N 03 "Об утверждении Положения о порядке оценки соответствия требованиям по охране труда отдельных видов лицензионной деятельности организаций или физических лиц без образования юридического лица" (зарегистрировано в Минюсте Чувашской Республики 11 февраля 1999 г. N 81) 1.4 Разработка Положения о август Кабинетом Министров государственном управлении 1998 г.- Чувашской Республики охраны труда в отраслях декабрь на заседании 27 января экономики Чувашской 1998 г. 1999 г. при рассмотрении Республики проекта постановления Кабинета Министров Чувашской Республики о положении "О государственном управлении охраной труда в Чувашской Республике" рекомендовано внести изменения в главу 5 "Управление охраной труда" Закона Чувашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике" 1.5. Разработка Положения о август Разработан проект службах охраны труда 1998 г.- постановления Минтруда администраций городов и декабрь Чувашской Республики "Об районов Чувашской Республики 1998 г. утверждении положения о службах охраны труда органов местного самоуправления" 1.6. Участие в разработке июль В 1998 году Минтрудом нормативных правовых актов по 1998 г.- Чувашской Республики охране труда декабрь направлены замечания и 2001 г. предложения в Минтруд Российской Федерации на проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Основы законодательства Российской федерации об охране труда", проект постановления правительства Российской Федерации "О государственной системе управления охраной труда", проект постановления правительства Российской Федерации "О Положении о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве", на ряд проектов постановлений правительства Российской Федерации по реализации Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" 2. Организационно-техническое обеспечение охраны труда 2.1. Формирование июль Подготовлены проекты государственной системы 1998 г.- Положений о службах охраны труда Чувашской июнь охраны труда органов Республики в органах 1999 г. исполнительной власти, исполнительной власти, органов местного местного самоуправления и самоуправления, организациях восстановлена работа координационных советов по охране труда районов и городов Чувашской Республики 2.2. Создание служб охраны июль В 15 районных и труда в министерствах и иных 1998 г.- городских администрациях республиканских органах февраль Чувашской Республики исполнительной власти, 1999 г. назначены специалисты администрациях городов и по охране труда районов, организациях Чувашской Республики 2.3. Подготовка рекомендаций июль По состоянию на 25 марта по разработке программ 1998 г.- 1999 г. по рекомендациям улучшения условий и охраны июнь Минтруда Чувашской труда в отраслях экономики, 1999 г. Республики разработаны и городах и районах Чувашской приняты районные республики, организациях программы улучшения условий и охраны труда в Моргаушском, Цивильском, Алатырском, Козловском районах 2.4. Создание и материально июль Создан Центр охраны -техническое оснащение Центра 1998 г.- труда Минтруда охраны труда Чувашской декабрь Чувашской Республики в Республики при Минтруде 1998 г. соответствии с Чувашской Республики постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 сентября 1998 г. N 263 2.5. Создание и аккредитация июль Исследовательская исследовательской лаборатории 1998 г.- лаборатория Минтруда Минтруда Чувашской Республики декабрь Чувашской Республики 1998 г. аттестована 1 октября 1998 г. комиссией из представителей ЦГСЭН, ЦСМ Чувашской Республики 2.8. Организация работы июль Во втором полугодии 1998 санитарно-промышленных 1998 г.- г. с участием Минтруда лабораторий предприятий, их декабрь Чувашской Республики аттестация и аккредитация 2001 г. аттестованы 4 санитарно-промышленные лаборатории 3. Учебное и научное обеспечение охраны труда 3.1. Развитие системы январь Постановлением Кабинета обучения по охране труда 1999 г.- Министров Чувашской руководителей, специалистов и декабрь Республики от 11 работников: разработка 2001 г. сентября 1998 г. N 263 нормативно-методической создан Центр охраны документации модульного труда Минтруда Чувашской обучения, создание и Республики. В 1998 году оснащение модельного кабинета обучены и проверены охраны труда, аттестация знания 115 руководителей учебных центров и другое и специалистов организаций Чувашской Республики. Всего учебными центрами, имеющими разрешение Минтруда Чувашской Республики, за 1998 год обучены 1064 руководителя и специалиста организаций Чувашской Республики 3.2. Обучение и подготовка октябрь По состоянию на 1 апреля кадров (экспертов - аудиторов) 1998 г.- 1999 г. подготовлено в области сертификации декабрь 78 экспертов по производственных объектов на 2001 г. сертификации в научно соответствие требованиям -методическом центре охраны труда и области Минтруда Российской аккредитации испытательных Федерации лабораторий 4. Информационное обеспечение, пропаганда охраны труда 4.1. Подготовка и издание июль Минтрудом Чувашской ежеквартального 1998 г.- Республики подготовлены информационного вестника декабрь и изданы 3 информационно "Охрана труда в Чувашской 2001 г. -аналитического вестника Республике" "Охрана труда в Чувашской Республике" Раздел Х. ЗАДАЧИ НА 1999 ГОД Основные задачи по улучшению условий и охраны труда в Чувашской Республике обусловлены реализацией права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, и должны быть направлены на снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Многофакторность и значимость проблем охраны труда требуют объединений усилий всех заинтересованных органов государственной власти, надзора, контроля, органов самоуправления городов и районов Чувашской Республики, объединения работодателей, профессиональных союзов, организаций. Необходимы энергичные меры по созданию государственной системы управления охраной труда в Чувашской Республике для осуществления правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, профилактических, информационных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности в процессе трудовой деятельности. Улучшение условий и охраны труда должно обеспечиваться на основе совершенствования законодательства. После планируемого принятия во II полугодии 1999 г. Основ законодательства Российской Федерации об охране труда потребуется внесение изменений и дополнений в Закон Чувашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике". Эту работу необходимо завершить в IV квартале 1999 года. Изменения и дополнения должны учесть все перемены, произошедшие в социально-экономической сфере за последние годы, устранить недостатки действующего закона, усилить роль государственного и муниципального управления охраной труда, действенность государственной экспертизы условий труда и надзорно -контрольных органов, обеспечить эффективное сотрудничество всех субъектов социально-трудовых отношений, поднять статус общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда. Активизируется работа по подготовке к реализации Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". В 1999 году продолжится работа по реализации Республиканской программы улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 1998 - 2001 годы, выполнения мероприятий в рамках Соглашения о социальном партнерстве между Кабинетом Министров Чувашской Республики, объединениями работодателей Чувашской Республики и Чувашским республиканским советом профсоюзов на 1998 - 1999 годы. Развитие социального партнерства в области охраны труда должно происходить на всех уровнях управления - республиканском, муниципальном, организаций. Распространение практики взаимодействия будет подкрепляться заключением соглашений Минтруда Чувашской Республики не только с надзорно-контрольными органами, но и с администрациями городов и районов республики, объединениям работодателей, Чувашским рессовпрофом. На муниципальном уровне при решении задач охраны труда необходимо сделать упор на создание служб охраны труда, разработку и реализацию городских и районных программ улучшения условий и охраны труда на 1999 - 2001 годы, совершенствование работы координационных советов по охране труда при главах администраций, обучение и проверку знаний по охране труда руководителей и специалистов. Положительный эффект даст проведение выездных семинаров - совещаний по охране труда, организованных администрациями городов и районов республики совместно с Минтрудом Чувашской Республики, внедрение на территориях месячников по улучшению условий и охраны труда. В 1999 году важное место займет работа по улучшению качества обучения по охране труда руководителей, специалистов и работников. Соответствующую проверку должны пройти учебные центры по охране труда, имеющие разрешение Минтруда Чувашской Республики, пройдут переаттестацию их преподавательские составы. Минтрудом Чувашской Республики будет пересмотрена учебно-нормативная база таких учебных центров, их материально-техническое оснащение. Будут разработаны методические рекомендации для обучаемых в центрах, а также специалистов организаций по ряду актуальных направлений охраны труда. Практическая плоскость работы должна быть развернута в сторону реализации современных механизмов охраны труда, которые экономически побуждают работодателя действительно заботиться о создании безопасных и здоровых условий труда на производстве. Здесь в первую очередь необходимо крупномасштабное проведение в отраслях экономики аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда на производственных объектах. Информационное обеспечение охраны труда, применение при этом современных компьютерных технологий, создание республиканского банка данных по охране труда - также одна из задач в 1999 году. Продолжится ежеквартальное издание информационно-аналитического вестника "Охрана труда в Чувашской Республике". Решение задач охраны труда, пропаганда передового опыта найдут отражение на страницах газет и журналов, в выступлениях по местному радио и телевидению, на Всероссийских совещаниях и конференциях по охране труда. ------------------------------------------------------------------