О ГОСУДАРСТВЕННОМ ДОКЛАДЕ О СОСТОЯНИИ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ В 2001 ГОДУ"

КАБИНЕТ МИНИСТРОВ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31 мая 2002 г. N 158 О ГОСУДАРСТВЕННОМ ДОКЛАДЕ О СОСТОЯНИИ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ В 2001 ГОДУ Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет: 1. Утвердить прилагаемый государственный доклад о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2001 году. 2. Министерству социальной политики Чувашской Республики обеспечить координацию деятельности министерств и иных органов исполнительной власти Чувашской Республики, взаимодействие с государственными органами надзора и контроля, органами самоуправления районов и городов Чувашской Республики в выполнении приоритетных задач по улучшению условий и охраны труда в Чувашской Республике. 3. Министерству печати и информационной политики Чувашской Республики обеспечить освещение в средствах массовой информации основных положений доклада. 4. Признать утратившими силу пункты 1, 2 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 мая 2001 г. N 112 "О государственном докладе о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2000 году". 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство социальной политики Чувашской Республики. Председатель Кабинета Министров Чувашской Республики Н.ПАРТАСОВА Утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.05.2002 N 158 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ В 2001 ГОДУ ВВЕДЕНИЕ Охрана труда представляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, имеет широкий спектр направлений в социально - трудовой сфере и требует усиления государственного внимания к решению проблем улучшения условий труда, предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Систематическая подготовка государственных докладов о состоянии условий и охраны труда занимает важное место в оценке безопасности труда, тенденций производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, обеспечивая мониторинг профессиональных рисков в отраслях экономики, а также городах и районах Чувашской Республики. По материалам представленных докладов совершенствуется государственная политика в области охраны труда, регулируется деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, объединений профессиональных союзов и работодателей, организаций всех форм собственности, предпринимателей. Государственный доклад о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2001 году подготовлен Министерством социальной политики Чувашской Республики на основе данных Государственного комитета Чувашской Республики по статистике, Государственной инспекции труда в Чувашской Республике, Министерства юстиции Чувашской Республики, Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике, а также результатов работы государственных органов управления, надзора и контроля, органов местного самоуправления и профессиональных союзов Чувашской Республики. В нем проанализированы динамика и причины производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, деятельность органов государственной власти, надзора, контроля, органов самоуправления районов и городов республики по реализации требований законодательства в области охраны труда, приведены результаты реализации мероприятий Республиканской программы улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 1998 - 2001 годы, определены основные направления работы в 2002 году. Настоящий государственный доклад состоит из десяти разделов. Раздел I отражает состояние производственного травматизма в республике, которое характеризуется позитивными результатами по ряду показателей. В 2001 году пострадали от несчастных случаев на производстве 823 человека (в 2000 г. - 995 чел.), в том числе 218 (26,5%) женщин (в 2000 г. - 274, или 27,5%). Уровень производственного травматизма в расчете на 1000 работающих в 2001 году снизился до 2,6 человек (в 2000 - 3,0). Произошло снижение смертельного травматизма до 44 человек (в 2000 г. - 48). Не было фактов смертельного травматизма в 2001 году в Алатырском, Комсомольском, Красноармейском, Моргаушском, Шемуршинском, Ядринском, Яльчикском и Янтиковском районах. В то же время наиболее высокий травматизм со смертельным исходом на 1000 работающих отмечен в Мариинско - Посадском (0,392), Ибресинском (0,370), Канашском (0,356), Порецком (0,318) районах, а также в гг. Шумерле (0,276) и Канаше (0,211). Необходимо отметить, что в 2001 году в сельском хозяйстве произошло наибольшее снижение травматизма со смертельным исходом (14 случаев против 24 в 2000 г.). Раздел II характеризует условия труда и, как следствие, профессиональную заболеваемость. В республике в неблагоприятных условиях труда трудилось 35,5% работников, а в условиях, не отвечающих санитарно - гигиеническим нормам - 15,1%. Почти каждый третий из занятых в условиях, не отвечающих санитарно - гигиеническим нормам, работал при повышенной загазованности и каждый четвертый - при запыленности воздуха рабочей зоны, а также воздействии других вредных факторов производственной среды. В 2001 году у 117 работающих был впервые установлен диагноз профессионального заболевания (в 2000 году - у 100 работающих). Раздел III представляет информацию о затратах по возмещению вреда, причиненного работнику трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, а также на мероприятия по охране труда. В 2001 году на возмещение причиненного здоровью вреда израсходовано в целом по республике 69,5 млн. рублей. Средний размер ежемесячных страховых выплат на одного человека составил 981 рубль (527 руб. - в 2000 году). В организациях улучшилось финансирование мероприятий по охране труда. В 2001 году израсходовано 249,9 млн. рублей (в 2000 - 187,4 млн. руб.), что составило на одного работающего 778 рублей (в 2000 году - 570 руб.). Раздел IV анализирует состояние государственной системы управления и социального партнерства в области охраны труда. В 2001 году регулирование социально - трудовых отношений, включая область охраны труда, осуществлялось коллективными договорами, соглашениями различного уровня, в том числе отраслевыми и территориальными. Из 16745 организаций коллективные договоры заключены в 4650 (27,7% от общего количества действующих предприятий), из них зарегистрировано 2610 (56%). Подписано 76 соглашений различного уровня, из них 20 территориальных. Раздел V посвящен государственной экспертизе условий труда в организациях всех форм собственности. В 2001 году проведена 1051 экспертиза условий труда (в 2000 году - 487) по вопросам правильности предоставления льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, соответствия требованиям охраны труда лицензируемых видов деятельности, аттестации рабочих мест, сертификации работ по охране труда, проектов на строительство новых и реконструируемых производственных объектов. Раздел VI информирует о деятельности органов государственного надзора и контроля в области охраны труда - государственной инспекции труда в Чувашской Республике, органов госсанэпиднадзора, госэнергонадзора, госгортехнадзора, госатомнадзора, госстандарта. Работа органов надзора и контроля представлена показателями о состоянии безопасности труда на подконтрольных им объектах. Раздел VII посвящен деятельности органов местного самоуправления в области охраны труда. В истекшем году была завершена работа по созданию служб охраны труда в районах и городах республики, а также формированию координационных советов по охране труда при администрациях. Создаются службы охраны труда в организациях с численностью работающих более 100 человек. Во всех районах и городах разработаны и реализуются территориальные программы улучшения условий и охраны труда. Раздел VIII показывает состояние учебного обеспечения охраны труда в республике. В 8 учебных центрах в 2001 году прошли обучение и проверку знаний по охране труда 10454 человека - руководители и специалисты по охране труда, члены комиссий и уполномоченные лица по охране труда профсоюзов и трудовых коллективов (в 2000 г. - 4023 человека). Раздел IX посвящен деятельности по информационному обеспечению охраны труда. В 2001 году проведено 5 республиканских семинаров - совещаний, в том числе 2 отраслевых, выпущено 4 информационно - аналитических вестника "Охрана труда в Чувашской Республике", издан ряд методических рекомендаций, сборников и учебных пособий. Налажено активное взаимодействие со средствами массовой информации. В разделе Х подведены итоги реализации Республиканской программы улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 1998 - 2001 годы, поставлены задачи на 2002 и последующие годы. Раздел I. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ТРАВМАТИЗМ В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ Травматизм на производстве характеризуется числом лиц, пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более или со смертельным исходом при выполнении ими трудовых обязанностей на территории предприятия, организации, а также при следовании на работу или с работы на предоставленном предприятием транспорте. К числу пострадавших от несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более или со смертельным исходом относятся лица, подлежащие учету в соответствии с Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве. Наличие вредных производственных факторов, использование несовершенных машин и оборудования, технологических процессов, несоблюдение обязательных мер безопасности труда приводят к полной или частичной утрате трудоспособности. На предприятиях Чувашской Республики по-прежнему остро стоит проблема травматизма на производстве. В настоящем разделе приводятся результаты статистического наблюдения и анализа состояния травматизма на производстве на основе цензового метода. Крупные и средние предприятия промышленности, сельского, лесного хозяйств, транспорта, связи, строительства, оптовой торговли, материально - технического снабжения и сбыта, заготовок, геологии и разведки недр, геодезической и гидрометеорологической службы, жилищно - коммунального хозяйства и непроизводственных видов бытового обслуживания населения, здравоохранения обследовались на основе сплошного наблюдения, субъекты малого предпринимательства - на основе выборочного. Сведения о травматизме на производстве формируются на основании учетных данных организаций. Всего по республике в 2001 году обследовано 1844 организации, из них на 381 (20,7%) зарегистрированы несчастные случаи. В течение года пострадали от травм и временно утратили трудоспособность 823 человека, в том числе 218 (26,5%) женщин и 2 подростка до 18 лет (0,2%). Общее число пострадавших от несчастных случаев на производстве по сравнению с 2000 годом снизилось на 17,3 процента. От производственных травм за это время погибло 44 человека (5,3%), в том числе 2 женщины. Следует отметить, что на протяжении ряда лет наблюдается устойчивое снижение уровня производственного травматизма. За период с 1995 по 2001 годы его уменьшение произошло с 3,8 до 2,6 в расчете на 1000 работающих (табл. 1.1). Таблица 1.1 Динамика производственного травматизма в Чувашской Республике --------------------------T--------------------------------------¬ ¦ Показатели ¦ Годы ¦ ¦ +---------T---------T---------T--------+ ¦ ¦ 1995 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ L-------------------------+---------+---------+---------+--------- Число пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более, человек всего 1839 1043 995 823 на 1000 работающих 3,8 3,1 3,0 2,6 в том числе: женщин 553 283 274 218 на 1000 работающих 2,2 1,8 1,7 1,4 Из общего числа пострадавших - со смертельным исходом, человек всего 71 61 48 44 на 1000 работающих 0,145 0,181 0,146 0,137 в том числе: женщин 1 3 5 2 на 1000 работающих 0,004 0,019 0,032 0,013 Число человеко - дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом всего 56060 32582 32313 28503 на 1 пострадавшего, 30,5 31,2 32,5 34,6 дней Среди регионов Приволжского федерального округа Чувашия по ряду показателей занимает лидирующие позиции (табл. 1.2). Необходимо отметить тенденцию снижения уровня общего и смертельного травматизма в республике. Уровень производственного травматизма в расчете на 1000 работающих (2,6), в том числе для женщин (1,4), уступает показателям только Республики Башкортостан; он значительно ниже, чем в среднем по округу. Постоянное снижение уровня смертельного травматизма в последние годы повышает рейтинг республики по этому показателю среди других регионов. Таблица 1.2 Уровень производственного травматизма в Приволжском федеральном округе в 2001 году -------------------------T-----------------------T--------------------------¬ ¦ Регионы ¦ Число пострадавших ¦ Из общего числа ¦ ¦ ¦ в расчете на ¦ пострадавших - со ¦ ¦ ¦ 1000 работающих ¦ смертельным исходом ¦ ¦ +-----------T-----------+------------T-------------+ ¦ ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ ¦ +-----T-----+-----T-----+-----T------+------T------+ ¦ ¦всего¦в том¦всего¦в том¦всего¦в том ¦всего ¦в том ¦ ¦ ¦ ¦числе¦ ¦числе¦ ¦числе ¦ ¦числе ¦ ¦ ¦ ¦жен- ¦ ¦жен- ¦ ¦жен- ¦ ¦жен- ¦ ¦ ¦ ¦щины ¦ ¦щины ¦ ¦щины ¦ ¦щины ¦ L------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+------+------+------- Республика Башкортостан 2,6 1,3 2,4 1,3 0,162 0,021 0,152 0,024 Республика Марий Эл 8,9 6,1 7,4 5,5 0,130 0,026 0,154 0,027 Республика Мордовия 5,8 3,1 5,4 2,6 0,123 - 0,107 0,011 Республика Татарстан 4,0 2,3 3,7 2,0 0,183 0,030 0,181 0,019 Удмуртская Республика 6,9 4,1 6,2 3,8 0,109 0,017 0,124 0,005 Чувашская Республика 3,0 1,7 2,6 1,4 0,146 0,032 0,137 0,013 Кировская область 11,0 5,9 11,5 6,0 0,168 0,023 0,166 0,030 Нижегородская область 4,1 2,4 3,7 2,2 0,100 0,020 0,106 0,010 Оренбургская область 6,2 3,6 5,3 2,9 0,165 0,009 0,175 0,014 Пензенская область 4,7 2,4 4,5 2,4 0,104 0,021 0,125 0,007 Пермская область 6,5 3,5 6,3 3,6 0,154 0,010 0,132 0,013 Самарская область 4,1 2,6 4,0 2,6 0,095 0,014 0,121 0,035 Саратовская область 4,4 2,6 3,9 2,3 0,130 0,008 0,140 0,013 Ульяновская область 5,1 3,0 4,5 2,8 0,138 0,012 0,182 - Несмотря на некоторое снижение по сравнению с 2000 годом, уровень травматизма среди женщин в 2001 году составил 1,4 пострадавшего на 1000 работающих, число случаев со смертельным исходом - 0,013. Особенно высок уровень травматизма среди женщин в заготовительных организациях и сельском хозяйстве - в прошедшем году он превысил среднереспубликанские показатели соответственно в 2,7 и 1,6 раза (3,8 и 2,2 пострадавшего на 1000 работающих женщин). Из общего числа получивших смертельные травмы 14 человек - работники сельского хозяйства, 10 - промышленности, 8 - строительства, 4 - транспорта, 4 - жилищно - коммунального хозяйства и по 1 человеку - лесного хозяйства, связи, здравоохранения, материально - технического снабжения и сбыта. Уровень производственного травматизма со смертельным исходом составил 0,137 пострадавшего на 1000 работающих (в 2000 году - 0,146). Основные показатели производственного травматизма представлены в таблице 1.3. Таблица 1.3 Основные показатели производственного травматизма по отраслям экономики ---------------------------T-----------T----------T--------------¬ ¦ Отрасли экономики ¦Число ¦ на 1000 ¦ на 1 ¦ ¦ ¦человеко - ¦работающих¦пострадавшего,¦ ¦ ¦дней ¦ ¦ дней ¦ ¦ ¦нетрудо- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦способности¦ ¦ ¦ +--------------------------+-----------+----------+--------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ L--------------------------+-----------+----------+--------------- Промышленность 1995 15356 100,2 27,9 1999 12990 105,6 31,0 2000 12488 99,3 32,0 2001 11776 92,7 32,4 Сельское хозяйство 1995 25166 225,8 33,1 1999 11501 116,7 33,1 2000 11224 119,5 33,9 2001 9220 106,4 38,4 Строительство 1995 4611 131,8 34,7 1999 3453 122,2 32,0 2000 3397 137,3 30,6 2001 3028 128,9 33,3 Лесное хозяйство 1995 259 70,9 37,0 1999 377 119,2 75,4 2000 119 38,8 29,8 2001 315 107,8 63,0 Транспорт 1995 1695 84,7 28,7 1999 1894 97,1 28,3 2000 2730 147,5 36,9 2001 1960 110,2 38,4 Связь 1995 219 34,7 54,8 1999 134 21,7 16,8 2000 150 23,2 15,0 2001 367 56,1 36,7 Оптовая торговля 1995 x x x 1999 - - - 2000 173 69,3 21,6 2001 51 19,9 12,8 Материально - техническое снабжение и сбыт 1995 165 44,6 27,5 1999 196 52,9 32,7 2000 149 50,1 18,6 2001 93 27,1 15,5 Заготовки 1995 187 147,2 187,0 1999 66 82,0 33,0 2000 - - - 2001 170 263,2 85,0 Геология и разведка недр, геодезическая и гидрометеорологическая службы 1995 - - - 1999 - - - 2000 - - - 2001 - - - Жилищно - коммунальное хозяйство и непроизводственные виды бытового обслуживания населения 1995 970 83,5 23,7 1999 1057 62,8 24,0 2000 1329 81,1 35,9 2001 1194 69,6 32,3 Здравоохранение 1995 2086 66,3 24,0 1999 914 27,0 25,4 2000 554 16,5 25,2 2001 329 10,0 23,5 Выше, чем в среднем по республике, уровень производственного травматизма отмечался в строительстве, заготовке, транспорте и промышленности (соответственно 3,9, 3,1 и по 2,9 пострадавшего на 1000 работающих). Уровень травматизма со смертельным исходом выше среднереспубликанского (0,137 погибших на 1000 работающих) наблюдался на предприятиях лесного хозяйства (0,342), строительства (0,341) материально - технического снабжения (0,291), транспорта (0,225), жилищно - коммунального хозяйства (0,233), сельского хозяйства (0,162). Число пострадавших при несчастных случаях на производстве в промышленности в 2001 году по сравнению с 2000 годом уменьшилось на 27 человек, или 6,9%. Уровень производственного травматизма в расчете на 1000 работающих уменьшился на 6,5% и составил 2,9 пострадавшего. Число случаев со смертельным исходом увеличилось с 0,064 до 0,079 погибших на 1000 работающих. Высокий уровень производственного травматизма наблюдался в топливной промышленности (15,9 пострадавшего на 1000 работающих), черной металлургии (10,6), лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно - бумажной промышленности (5,1), промышленности строительных материалов (4,0). Уровень производственного травматизма в сельском хозяйстве на 3,4% ниже, чем в промышленности, и составил 2,8 пострадавшего на 1000 работающих. Положительным фактом в 2001 году явилось значительное снижение уровня травматизма со смертельным исходом по сравнению с 2000 годом на 36,5%, что составило 0,162 пострадавшего на 1000 работающих. В строительных организациях уровень травматизма в прошедшем году составил 3,9 пострадавшего на 1000 работающих, что в 1,3 раза выше, чем в промышленности и в 1,4 раза выше, чем в сельском хозяйстве. Количество погибших в расчете на 1000 работающих по сравнению с 2000 годом увеличилось на 40,9% и составило 0,341. В 2001 году несколько снизился уровень производственного травматизма на предприятиях государственной формы собственности - с 2,8 пострадавших на 1000 работающих в 2000 году до 2,6 - в 2001 году, частной формы собственности - соответственно с 3,7 до 2,9, муниципальной - с 1,6 до 1,2, а также предприятиях других форм собственности - с 3,0 до 2,8 (табл. 1.4). Таблица 1.4 Основные показатели производственного травматизма по формам собственности -----------------T---------------T--------------T----------------¬ ¦ Формы ¦ Число ¦в том числе со¦Число человеко -¦ ¦ собственности ¦пострадавших на¦ смертельным ¦дней нетрудоспо-¦ ¦ ¦ производстве, ¦ исходом, ¦собности у ¦ ¦ ¦ человек ¦ человек ¦пострадавших на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦производстве ¦ ¦ +------T--------+------T-------+-------T--------+ ¦ ¦всего ¦на 1000 ¦всего ¦на 1000¦ всего ¦на 1 по-¦ ¦ ¦ ¦рабо- ¦ ¦рабо- ¦ ¦страдав-¦ ¦ ¦ ¦тающих ¦ ¦тающих ¦ ¦шего, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дней ¦ L----------------+------+--------+------+-------+-------+--------- Всего 1999 1043 3,1 61 0,181 32582 31,2 2000 995 3,0 48 0,146 32313 32,5 2001 823 2,6 44 0,137 28503 34,6 в том числе по формам собственности: государственная 1999 161 2,6 8 0,131 5185 32,2 2000 171 2,8 12 0,197 5012 29,3 2001 136 2,6 6 0,113 4843 35,6 муниципальная 1999 100 2,0 4 0,078 2729 27,3 2000 78 1,6 4 0,082 1910 24,5 2001 57 1,2 5 0,105 1554 27,3 собственность общественных и религиозных объединений (организаций) 1999 6 3,9 - - 143 23,8 2000 1 0,7 - - 80 80,0 2001 4 1,4 1 0,362 91 22,8 частная 1999 463 3,6 38 0,292 14659 31,7 2000 457 3,7 23 0,186 15676 34,3 2001 364 2,9 21 0,168 13307 36,6 смешанная российская собственность 1999 311 3,4 11 0,120 9836 31,6 2000 288 3,1 9 0,098 9635 33,5 2001 233 2,9 10 0,126 7755 33,3 собственность потребительской кооперации 1999 - - - - - - 2000 - - - - - - 2001 7 4,6 - - 282 40,3 совместная российская и иностранная собственность 1999 2 1,2 - - 30 15,0 2000 - - - - - - 2001 22 1,9 1 0,086 671 30,5 Анализ несчастных случаев показал следующее. Большинство несчастных случаев, происшедших на производстве, стали результатом неудовлетворительной организации производства работ. В 2001 году по этой причине получили травмы 122 человека (14,8% от общего числа пострадавших). Из-за нарушения трудовой и производственной дисциплины пострадали 112 человек (13,6%). Недостатки в обучении безопасным приемам труда привели к возникновению 82 несчастных случаев (10%). В результате нарушения технологического процесса получили травмы 46 человек (5,6%). Вследствие неудовлетворительного содержания и недостатков в организации рабочих мест пострадали 43 человека (5,2%). В структуре несчастных случаев преобладает воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов и деталей (29,4% от общего числа пострадавших), а также падение, обрушения, обвалы предметов, материалов, земли и прочие (12,8%). Отмечены также падение пострадавшего с высоты (10,4%), дорожно - транспортные происшествия (6,7%), повреждения в результате контакта с животными и пресмыкающимися (3,8%), воздействие экстремальных температур (3,3%), поражение электрическим током (1,3%). Причины производственного травматизма приведены в таблице 1.5. Таблица 1.5 Основные причины несчастных случаев на предприятиях выборочного круга отраслей за 2001 год -----------------------------------------------T--------T--------¬ ¦ Причины ¦Число ¦В % от ¦ ¦ ¦постра- ¦общего ¦ ¦ ¦давших, ¦числа ¦ ¦ ¦человек ¦постра- ¦ ¦ ¦ ¦давших ¦ L----------------------------------------------+--------+--------- Всего пострадавших 823 100,0 из них пострадавшие по основным причинам происшествий, приведших к несчастному случаю: конструктивные недостатки, несовершенство, 20 2,4 недостаточная надежность машин, механизмов, оборудования эксплуатация неисправных машин, механизмов, 24 2,9 оборудования несовершенство технологического процесса 15 1,8 нарушение технологического процесса 46 5,6 нарушение требований безопасности при 38 4,6 эксплуатации транспортных средств нарушение правил дорожного движения 35 4,3 неудовлетворительная организация производства 122 14,8 работ неудовлетворительное содержание и недостатки в 43 5,2 организации рабочих мест неудовлетворительное техническое состояние 20 2,4 зданий, сооружений, территорий недостатки в обучении безопасным приемам труда 82 10,0 неприменение средств индивидуальной зашиты 39 4,8 неприменение средств коллективной зашиты 4 0,5 нарушение трудовой и производственной 112 13,6 дисциплины использование рабочего не по специальности 25 3,0 прочие 198 24,1 Потери рабочего времени вследствие временной нетрудоспособности работников по причине травматизма на производстве снизились по сравнению с предыдущим годом (28,5 тыс. человеко - дней против 32,3 тыс.). Каждый пострадавший от несчастных случаев и профессиональных заболеваний в среднем за год отсутствовал на рабочем месте 34,6 дня (в 2000 - 32,5, 1999 -31,2, 1995 - 30,5 дня). С большей потерей трудоспособности, чем в среднем по республике, заканчивались травмы на предприятиях заготовок (85,0 рабочих дней на одного пострадавшего), лесного хозяйства (63,0), транспорта (38,4), сельского хозяйства (38,4), химической и нефтехимической промышленности (37,7). В разрезе районов и городов республики наибольшее число пострадавших в расчете на тысячу работающих отмечалось на предприятиях и организациях Шумерлинского (4,5), Марпосадского (4,2), Алатырского (4,0), Яльчикского (3,9), Ядринского (2,9) районов, городах Новочебоксарске (3,1) и Шумерле (3,0). Показатели уровня производственного травматизма со смертельным исходом значительно выше были в таких районах, как Мариинско - Посадский (0,392), Ибресинский (0,370), Канашский (0,356), Порецкий (0,318), Цивильский (0,253), город Шумерля (0,276). Динамика улучшения производственного травматизма отмечена в таких районах, как Моргаушский, Комсомольский, Красноармейский, Урмарский и Янтиковский (табл. 1.6). Таблица 1.6 Состояние производственного травматизма в районах и городах Чувашской Республики за период с 1995 по 2001 годы -----------------T------T---------------T--------------T----------------¬ ¦Районы и города ¦ Годы ¦ Число ¦В том числе со¦Число человеко -¦ ¦ ¦ ¦пострадавших на¦ смертельным ¦дней нетрудоспо-¦ ¦ ¦ ¦ производстве, ¦ исходом, ¦собности у ¦ ¦ ¦ ¦ человек ¦ человек ¦пострадавших на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦производстве ¦ ¦ ¦ +------T--------+------T-------+-------T--------+ ¦ ¦ ¦всего ¦на 1000 ¦всего ¦на 1000¦ всего ¦на одно-¦ ¦ ¦ ¦ ¦рабо- ¦ ¦рабо- ¦ ¦го пост-¦ ¦ ¦ ¦ ¦тающих ¦ ¦тающих ¦ ¦радавше-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦го, дней¦ +----------------+------+------+--------+------+-------+-------+--------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ L----------------+------+------+--------+------+-------+-------+--------- Чувашская 1995 1839 3,8 71 0,145 56060 30,5 Республика 1996 1511 4,1 78 0,210 46654 30,9 1997 1334 3,9 67 0,194 44142 33,1 1998 1181 3,5 66 0,195 36933 31,3 1999 1043 3,1 61 0,181 32582 31,2 2000 995 3,0 48 0,146 32313 32,5 2001 823 2,6 44 0,137 28503 34,6 Алатырский 1995 76 11,5 2 0,303 2135 28,1 1996 48 10,5 1 0,219 1111 23,1 1997 51 12,6 1 0,248 1213 23,8 1998 41 6,9 2 0,338 787 19,2 1999 27 4,8 2 0,358 766 28,4 2000 19 3,7 1 0,194 327 17,2 2001 17 4,0 - - 459 27,0 Аликовский 1995 43 5,6 2 0,261 1069 24,9 1996 32 5,2 1 0,162 1079 33,7 1997 39 6,0 2 0,308 1684 43,2 1998 34 5,1 5 0,756 1118 32,9 1999 33 5,3 1 0,159 1200 36,4 2000 20 3,3 1 0,163 589 29,5 2001 13 2,2 1 0,171 418 32,2 Батыревский 1995 80 5,4 2 0,136 2838 35,5 1996 57 5,3 1 0,093 1819 31,9 1997 56 5,5 3 0,294 1561 27,9 1998 32 3,2 - - 1416 44,3 1999 25 2,6 6 0,620 928 37,1 2000 17 1,8 2 0,212 510 30,0 2001 14 1,5 1 0,110 432 30,9 Вурнарский 1995 76 5,1 7 0,469 2505 33,0 1996 55 5,1 4 0,373 1862 33,9 1997 44 4,2 1 0,095 1673 38,0 1998 40 4,0 4 0,396 1576 39,4 1999 29 2,9 2 0,202 1056 36,4 2000 33 3,4 3 0,312 1436 43,5 2001 21 2,5 2 0,235 837 39,9 Ибресинский 1995 36 4,4 4 0,487 1909 53,0 1996 34 5,2 - - 1432 42,1 1997 16 2,5 2 0,309 720 45,0 1998 20 3,3 2 0,332 475 23,8 1999 17 2,8 3 0,497 441 25,9 2000 19 3,3 1 0,176 791 41,6 2001 15 2,8 2 0,370 373 24,9 Канашский 1995 66 5,7 4 0,346 1454 22,0 1996 35 3,5 - - 1508 43,1 1997 38 3,9 3 0,311 1073 28,2 1998 35 3,5 1 0,099 993 28,4 1999 36 3,5 1 0,097 1003 27,9 2000 33 3,4 1 0,104 1421 43,1 2001 22 2,6 3 0,356 875 39,8 Козловский 1995 29 3,5 1 0,120 929 32,0 1996 23 2,9 - - 647 28,1 1997 20 3,6 3 0,546 520 26,0 1998 11 1,9 - - 253 23,0 1999 5 0,9 1 0,177 126 25,2 2000 6 1,1 - - 162 27,0 2001 8 1,5 1 0,183 179 22,4 Комсомольский 1995 41 4,1 1 0,099 1259 30,7 1996 35 4,6 4 0,523 907 25,9 1997 20 2,7 - - 550 27,5 1998 24 3,3 - - 576 24,0 1999 17 2,5 - - 818 48,1 2000 21 3,2 5 0,756 642 30,6 2001 9 1,4 - - 307 34,1 Красноармейский 1995 37 4,9 2 0,267 1200 32,4 1996 39 7,8 1 0,200 1173 30,1 1997 32 5,3 1 0,165 1640 51,3 1998 14 2,5 - - 539 38,5 1999 20 3,7 - - 486 24,3 2000 12 2,4 2 0,392 180 15,0 2001 9 1,9 - - 813 90,3 Красночетайский 1995 26 3,5 3 0,406 881 33,9 1996 12 2,4 3 0,603 356 29,7 1997 27 5,6 1 0,207 767 28,4 1998 13 2,8 1 0,217 353 27,2 1999 12 2,6 - - 295 24,6 2000 25 5,6 1 0,224 605 24,2 2001 8 1,9 1 0,243 554 69,3 Мариинско - 1995 25 3,0 1 0,122 753 30,1 Посадский 1996 27 3,9 2 0,286 492 18,2 1997 15 2,3 1 0,151 415 27,7 1998 26 4,3 3 0,491 720 27,7 1999 14 2,3 - - 462 33,0 2000 11 2,0 - - 187 17,0 2001 12 2,4 2 0,392 278 23,2 Моргаушский 1995 94 7,0 3 0,224 3759 40,0 1996 90 8,6 1 0,095 3068 34,1 1997 90 8,7 1 0,097 4623 51,4 1998 66 6,4 - - 1739 26,3 1999 57 5,8 1 0,101 1953 34,3 2000 61 6,3 2 0,208 1880 30,8 2001 39 4,2 - - 1008 25,8 Порецкий 1995 32 5,6 - - 709 22,2 1996 15 3,6 2 0,474 385 25,7 1997 25 6,1 5 1,221 803 32,1 1998 19 4,6 - - 556 29,3 1999 14 3,8 - - 363 25,9 2000 7 2,0 - - 159 22,7 2001 8 2,5 1 0,318 402 50,3 Урмарский 1995 24 2,6 2 0,220 681 28,4 1996 18 2,5 2 0,278 786 43,7 1997 11 1,6 2 0,299 258 23,5 1998 7 1,1 2 0,327 279 39,9 1999 8 1,3 2 0,327 105 13,1 2000 8 1,4 - - 351 43,9 2001 2 0,4 1 0,189 10 5,0 Цивильский 1995 23 1,9 1 0,083 591 25,7 1996 21 2,3 3 0,331 908 43,2 1997 27 3,1 3 0,343 1102 40,8 1998 20 2,4 4 0,484 741 37,1 1999 15 1,8 1 0,118 663 44,2 2000 25 3,0 3 0,365 529 21,2 2001 17 2,1 2 0,253 813 47,8 Чебоксарский 1995 73 4,4 5 0,301 2199 30,1 1996 59 4,0 5 0,337 2196 37,2 1997 67 4,8 3 0,216 1752 26,1 1998 62 4,9 3 0,236 2433 39,2 1999 49 3,7 2 0,153 1883 38,4 2000 38 3,1 4 0,328 1209 31,8 2001 26 2,3 1 0,090 1411 54,3 Шемуршинский 1995 34 5,8 2 0,340 777 22,9 1996 28 6,3 1 0,224 733 26,2 1997 20 5,0 1 0,249 561 28,1 1998 18 4,5 1 0,250 524 29,1 1999 6 1,6 2 0,525 147 24,5 2000 7 1,9 1 0,267 822 117,4 2001 6 1,6 - - 267 44,5 Шумерлинский 1995 12 3,3 1 0,274 290 24,2 1996 13 4,7 - - 422 32,5 1997 7 2,6 3 1,120 226 32,3 1998 9 2,1 2 0,461 335 37,2 1999 8 1,9 - - 196 24,5 2000 13 3,1 - - 526 40,5 2001 18 4,5 - - 831 46,2 Ядринский 1995 106 8,4 3 0,237 3249 30,7 1996 73 7,2 3 0,295 1381 18,9 1997 51 5,2 4 0,407 1639 32,1 1998 37 4,0 6 0,644 1179 31,9 1999 30 3,3 6 0,661 822 27,4 2000 33 3,8 1 0,114 1207 36,6 2001 25 2,9 - - 1117 44,7 Яльчикский 1995 42 4,6 2 0,218 1395 33,2 1996 45 6,3 7 0,984 1433 31,8 1997 24 3,4 1 0,143 934 38,9 1998 30 4,4 2 0,296 1023 34,1 1999 25 3,8 - - 865 34,6 2000 20 3,2 1 0,159 738 36,9 2001 23 3,9 - - 736 32,0 Янтиковский 1995 27 4,0 - - 1065 39,4 1996 19 3,8 1 0,199 520 27,4 1997 14 2,9 - - 483 34,5 1998 22 4,6 1 0,208 582 26,5 1999 19 4,0 1 0,212 356 18,7 2000 11 2,4 2 0,442 270 24,5 2001 9 2,1 - - 325 36,1 г. Алатырь 1995 24 1,6 - - 1128 47,0 1996 24 2,1 3 0,259 1286 53,6 1997 24 2,1 - - 813 33,9 1998 29 3,2 1 0,110 1355 46,7 1999 27 3,1 1 0,116 687 25,4 2000 20 2,2 1 0,111 530 26,5 2001 19 2,0 - - 970 51,1 г. Канаш 1995 80 3,2 1 0,040 2635 32,9 1996 51 3,2 3 0,189 1921 37,7 1997 74 4,5 2 0,121 1991 26,9 1998 35 2,2 2 0,128 851 24,3 1999 41 2,8 3 0,205 1093 26,7 2000 28 1,9 2 0,139 772 27,6 2001 36 2,5 3 0,211 1059 29,4 г. Новочебоксарск 1995 118 3,2 - - 2985 25,3 1996 140 4,5 9 0,275 3490 24,9 1997 123 4,1 6 0,202 3493 28,4 1998 117 4,0 5 0,172 3303 28,2 1999 98 3,4 6 0,209 2803 28,6 2000 99 3,4 3 0,104 2889 29,2 2001 88 3,1 5 0,176 2312 26,3 г. Чебоксары 1995 560 2,8 22 0,112 16093 28,7 1996 473 3,3 19 0,133 14135 29,9 1997 400 3,1 16 0,125 12713 31,8 1998 399 3,1 16 0,125 12616 31,6 1999 393 3,0 20 0,153 12340 31,4 2000 383 3,0 10 0,078 12895 33,7 2001 337 2,6 16 0,122 11226 33,3 г. Шумерля 1995 55 3,4 - - 1572 28,6 1996 45 3,9 2 0,171 1604 35,6 1997 19 1,7 2 0,181 935 49,2 1998 21 2,4 3 0,343 611 29,1 1999 18 2,2 - - 725 40,3 2000 26 3,4 1 0,130 686 26,4 2001 22 3,0 2 0,276 491 22,3 Анализ производственного травматизма свидетельствует о том, что в Чувашской Республике отмечается устойчивая тенденция его снижения. Количество несчастных случаев на производстве с 1996 года снизилось в 2,2 раза, со смертельным исходом - в 1,8 раза. Несмотря на это, производственный травматизм представляет серьезную опасность для здоровья людей, вызывает человеческие и материальные потери. Этому способствует ряд причин: несоблюдение работодателями, ответственными должностными лицами законодательных и нормативных требований по охране труда; воздействие опасных и вредных производственных факторов на работающих в связи с отсутствием финансовых средств организаций на улучшение условий и реконструкцию рабочих мест и производств; нарушения трудовой и производственной дисциплины; рост изношенности и исчерпание ресурса средств производства, низкий технический уровень применяемых технологий; недостаточное обеспечение средствами индивидуальной защиты работников; пренебрежение проблемами охраны труда в сфере малого предпринимательства; снижение требовательности к контролю за соблюдением норм, правил и инструкций по охране труда; недооценка роли человеческого фактора, состояния работника, обусловленного кризисным состоянием экономики и уровня жизни. Улучшение состояния производственного травматизма требует осуществления комплекса организационных, правовых, социально - экономических, технических мероприятий, побуждающих работодателей соблюдать законодательство и нормативные требования по охране труда. Раздел II. УСЛОВИЯ ТРУДА И ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ЗАБОЛЕВАЕМОСТЬ Основой для получения сведений об условиях труда являются результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, санитарно - техническая паспортизация условий труда производственных цехов или специальные замеры параметров санитарно - гигиенических факторов. На период учета списочная численность работников обследованных предприятий (без находящихся в отпуске по беременности и родам и по уходу за детьми) составила 160,3 тыс. человек, из них 72,0 тыс. женщин (44,9%). В обследованных отраслях 56,9 тыс. человек (35,5% списочной численности) работали в неблагоприятных условиях труда, из них 21,8 тыс. женщин (30,2% списочной численности). В промышленности численность работников, которым установлен хотя бы один из видов льгот или компенсаций, составила 45,2 тыс. человек, на транспорте - 5,2, в строительстве - 5,7, связи - 0,8 тыс. человек. Удельный вес работников, занятых во вредных условиях труда, иллюстрирует таблица 2.1. Таблица 2.1 Удельный вес работников промышленности, строительства, транспорта и связи, занятых во вредных условиях труда (в процентах от общей численности работников) ----------------------------T------------------------------------¬ ¦ Условия труда ¦ Годы ¦ ¦ +--------T--------T---------T--------+ ¦ ¦ 1995 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ L---------------------------+--------+--------+---------+--------- Работники, занятые: в неблагоприятных условиях 35,8 36,2 36,7 35,5 труда в условиях, не отвечающих 16,7 14,3 14,6 15,1 санитарно - гигиеническим нормам тяжелым физическим трудом 2,5 1,9 1,5 1,9 работающие на оборудовании, 0,2 0,1 0,1 0,1 не отвечающем требованиям безопасности На государственных предприятиях доля занятых в неблагоприятных условиях труда ниже, чем на предприятиях негосударственной формы собственности. Среди работающих в таких условиях женщины составляют 28,1%, а на предприятиях негосударственной формы собственности - 40,4%. В 2001 году на рабочих местах , не отвечающих санитарно - гигиеническим нормам, было занято 24,1 тыс. человек, из них в промышленности - 21,9 тыс., транспорте - 1,2 тыс., строительстве - 0,9 тыс., в организациях связи - 0,1 тыс. человек. Доля женщин на рабочих местах такого рода составила 37,2% (9,0 тыс. человек). Из общего числа лиц, подверженных профессиональному риску из-за несоблюдения санитарно - гигиенических норм на рабочих местах, 55,4% (13,4 тыс.) работников испытывали воздействие повышенного шума, ультразвука, инфразвука, 58,1% работали при повышенной загазованности или запыленности, а на 7,5% работников действовал повышенный уровень вибрации. Эти факторы преобладают на предприятиях легкой (88,4%), деревообрабатывающей (80,0%), полиграфической (65,8%) промышленности, транспорта (59,0%), пищевой промышленности и электроэнергетики (53,7%), машиностроения и металлообработки (51,3%). Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно - гигиеническим нормам, по обследованным отраслям экономики представлен в таблицах 2.3 и 2.4. Воздействие повышенного уровня неионизирующего излучения испытывали 354 человека (по обследованному кругу отраслей), что больше по сравнению с 2000 годом на 64 человека, из них основная часть - 295 человек (83,3%) была занята в машиностроении и металлообработке. На 58 рабочих местах (в 2000 году - 51) был зафиксирован повышенный уровень ионизирующего излучения, из них 28 (48,3%) - в промышленности, 17 (29,3%) - на транспорте, 13 (22,4%) - в строительстве. Среди работников промышленности, занятых на рабочих местах, не отвечающих санитарно - гигиеническим нормам, выявлено 3 человека в возрасте моложе 18 лет. В целом в республике 15,1% трудящихся работают в условиях, не отвечающих санитарно - гигиеническим нормам. По этому показателю в Приволжском федеральном округе Чувашия уступает лишь Республике Марий Эл и Пензенской области, а в строительстве имеет лучший результат - 5,1% (табл. 2.2). Таблица 2.2 Сравнительные данные о доле занятых в условиях, не отвечающих санитарно - гигиеническим нормам, по республикам и областям Приволжского федерального округа в 2001 году (в % от общей численности работников соответствующей отрасли) ------------------------T-------T--------T-------T---------T-----¬ ¦ Республика, область ¦ Всего ¦Промыш- ¦Строи- ¦Транспорт¦Связь¦ ¦ ¦ ¦ленность¦тель- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ство ¦ ¦ ¦ L-----------------------+-------+--------+-------+---------+------ Республика Башкортостан 16,6 20,1 10,4 9,3 4,3 Республика Марий Эл 10,2 12,6 6,6 3,3 1,8 Республика Мордовия 16,9 20,8 8,3 7,4 2,3 Республика Татарстан 16,5 20,0 7,9 7,8 2,9 Удмуртская Республика 15,9 17,8 11,0 9,7 3,9 Чувашская Республика 15,1 18,5 5,1 7,1 1,0 Кировская область 15,5 17,4 7,7 12,0 4,1 Нижегородская область 16,3 18,6 6,7 10,2 0,3 Оренбургская область 23,0 29,5 12,0 9,8 0,3 Пензенская область 10,4 12,4 7,8 4,1 2,4 Пермская область 25,1 27,7 11,8 24,6 6,9 Самарская область 20,4 25,2 8,5 8,5 3,1 Саратовская область 15,6 19,1 12,0 10,7 3,0 Ульяновская область 21,8 26,1 8,4 12,2 0,3 Таблица 2.3 Удельный вес численности работников, пользующихся правом на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда (в % от общей численности работников соответствующей отрасли) ----------------------T-------T----------------------------------¬ ¦ Работники ¦ Всего ¦ В том числе ¦ ¦ ¦ ¦ на предприятиях и организациях ¦ ¦ ¦ +--------T--------T----------T-----+ ¦ ¦ ¦промыш- ¦строи- ¦транспорта¦связи¦ ¦ ¦ ¦ленности¦тельства¦ ¦ ¦ L---------------------+-------+--------+--------+----------+------ Работали в 35,5 38,1 33,3 29,5 11,5 неблагоприятных условиях труда мужчины 39,8 41,8 37,9 35,5 21,5 женщины 30,2 34,2 23,0 14,9 6,3 из них число работников, пользующихся правом на: дополнительный 18,8 20,8 13,9 17,2 0,7 отпуск мужчины 23,6 26,0 17,0 22,1 1,8 женщины 12,9 15,2 6,9 5,1 0,1 сокращенный рабочий 2,7 3,3 0,6 0,4 3,2 день мужчины 2,9 3,9 0,8 0,6 1,6 женщины 2,5 2,8 0,1 0,2 4,1 бесплатное лечебно - 3,5 4,6 0,9 - - профилактическое питание мужчины 4,1 5,6 1,2 - - женщины 2,8 3,5 0,4 - - бесплатное получение 23,2 26,6 20,3 11,5 2,7 молока или других равноценных пищевых продуктов мужчины 25,4 29,6 21,3 12,7 6,0 женщины 20,5 23,4 18,1 8,5 0,9 повышенные тарифные 20,3 24,5 8,4 9,3 6,0 ставки и оклады мужчины 22,4 27,2 10,0 11,0 16,7 женщины 17,8 21,6 4,7 5,2 0,3 государственную 15,9 16,4 17,1 16,0 4,5 пенсию на льготных условиях <1> мужчины 19,5 19,5 21,9 20,1 3,2 женщины 11,6 13,1 6,4 5,9 5,2 -------------------------------- <1> Эта категория лиц будет пользоваться правом на данную льготу по достижении определенного стажа работы во вредных и тяжелых, а также в особо вредных и особо тяжелых условиях труда. Таблица 2.4 Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно - гигиеническим нормам (в % от общей численности работников соответствующей отрасли) ----------------------T-------T----------------------------------¬ ¦ Работники ¦ Всего ¦ В том числе ¦ ¦ ¦ ¦ на предприятиях и организациях ¦ ¦ ¦ +--------T--------T----------T-----+ ¦ ¦ ¦промыш- ¦строи- ¦транспорта¦связи¦ ¦ ¦ ¦ленности¦тельства¦ ¦ ¦ L---------------------+-------+--------+--------+----------+------ Работали в условиях, 15,1 18,5 5,1 7,1 1,0 не отвечающих санитарно - гигиеническим нормам мужчины 17,2 21,5 6,1 9,1 2,6 женщины 12,5 15,3 2,8 2,3 0,1 Работали под 8,3 10,5 1,4 4,2 0,0 воздействием повышенного уровня: шума, ультра- и инфразвуков мужчины 9,6 12,2 1,9 5,8 0,0 женщины 6,8 8,5 0,3 0,4 - вибрации 1,1 1,4 0,6 0,2 - мужчины 1,7 2,2 0,6 0,3 - женщины 0,4 0,5 0,5 - - запыленности 4,6 6,0 1,1 0,9 - воздуха рабочей зоны мужчины 5,7 7,8 0,8 1,1 - женщины 3,3 4,0 1,6 0,2 - загазованности 4,1 4,8 2,2 2,2 0,9 воздуха рабочей зоны мужчины 4,7 5,6 2,8 2,4 2,6 женщины 3,4 4,0 0,8 1,5 0,1 неионизирующего 0,2 0,3 0,0 0,1 - излучения мужчины 0,2 0,3 0,1 0,1 - женщины 0,2 0,3 - 0,1 - ионизирующего 0,0 0,0 0,1 0,1 - излучения мужчины 0,0 0,0 0,1 0,1 - женщины 0,0 0,0 0,0 0,0 - Были заняты тяжелым 1,9 1,8 5,1 0,6 - физическим трудом мужчины 2,5 2,5 4,9 0,8 - женщины 1,3 1,1 5,5 0,0 - Работали на 0,1 0,1 - 0,0 - оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности мужчины 0,0 0,1 - 0,0 - женщины 0,1 0,1 - - - Среди отраслей промышленности повышенный уровень шума, ультра-, инфразвука преобладает на предприятиях полиграфической (65,8%), деревообрабатывающей (80,0%), легкой (88,4%) промышленности. Работники лесозаготовительной промышленности в значительной мере были подвержены действию повышенного уровня вибрации (46,1%). Работающие на предприятиях черной металлургии подвержены влиянию повышенного содержания как пыли (45,5%), так и газа (68,0%). Фактор производственной среды, связанный с запыленностью, является одним из основных по неблагоприятному воздействию на работников в мукомольно - крупяной и комбикормовой промышленности (73,9%), с загазованностью - в химической и нефтехимической промышленности (74,3%). Кроме того, в промышленности, строительстве, транспорте и связи физические нагрузки испытывали 3112 работников, или 1,9% от всех занятых в обследуемых отраслях. Доля женщин среди них составила 29,6% (920 человек). На транспорте тяжелым физическим трудом было занято 97 человек (0,6% списочной численности работников данной отрасли); в промышленности - 2144 человека (1,8%), из которых более 68% работали в машиностроении и металлообработке, пищевой промышленности; в строительных организациях - 871 человек (5,1%). По сравнению с 2000 годом число работающих на травмоопасном оборудовании уменьшилось на 7 человек (на 6,1%). На оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности, в 2001 году работали 108 человек (0,1% списочной численности), причем большая их часть - в промышленности (106 человек), из которых 82,1% - работники предприятий машиностроения и металлообработки. Около 64% всех занятых на такого рода рабочих местах - женщины. На техническом состоянии оборудования в определенной мере сказывается сокращение финансирования предприятиями и организациями затрат на развитие и совершенствование производства. В целом по основным фондам Чувашской Республики на конец 2000 года степень износа составляла 39,4%, на предприятиях транспорта, связи, промышленности и строительства - от 39,2% до 53,6%. Неблагоприятные условия труда в конечном итоге определяют уровень профессиональной заболеваемости в республике. В 2001 году зарегистрировано 117 лиц с впервые установленным в отчетном году профессиональным заболеванием (в 2000 году - 100). На предприятиях промышленности установлено 85 случаев, в сельском хозяйстве - 23, транспорте - 3, строительстве и материально - техническом снабжении - по 2, здравоохранении и лесном хозяйстве - по 1. Уменьшение числа выявленных профбольных по сравнению с 2000 годом произошло в сельском хозяйстве (с 26 до 23) и здравоохранении (с 5 до 1), значительный рост отмечается в промышленности (с 66 до 85), на транспорте (с 1 до 3), материально - техническом снабжении и сбыте (с 0 до 2). Сведения о пострадавших, частично утративших трудоспособность, и лицах с профзаболеванием представлены в таблице 2.5. Обращает на себя внимание тот факт, что если в организациях государственной собственности произошло уменьшение количества выявленных профбольных (с 27 до 15), то в сферах частной и смешанной собственности, наоборот, - увеличение (соответственно с 28 до 32 и с 42 до 59). Факторы, влияющие на состояние профзаболеваемости, подробно рассмотрены в разделе VI по результатам работы учреждений госсанэпиднадзора республики. Таблица 2.5 Сведения о пострадавших, частично утративших трудоспособность, лицах с профзаболеванием по отраслям экономики и формам собственности (человек) -----------------------T-------------------------------T---------------¬ ¦ Отрасли экономики, ¦ Число пострадавших, частично ¦Число лиц с ¦ ¦ формы собственности ¦утративших трудоспособность и ¦установленным ¦ ¦ ¦переведенных на другую работу ¦в отчетном ¦ ¦ ¦ на 1 рабочий день и более в ¦году проф- ¦ ¦ ¦ соответствии с медицинским ¦заболеванием ¦ ¦ ¦ заключением ¦ ¦ ¦ +---------------T---------------+ ¦ ¦ ¦ всего ¦ в т.ч. женщин ¦ ¦ ¦ +-------T-------+-------T-------+-------T-------+ ¦ ¦2000 г.¦2001 г.¦2000 г.¦2001 г.¦2000 г.¦2001 г.¦ L----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------- Всего 31 24 8 5 100 117 По отраслям экономики: промышленность 8 13 2 3 66 85 сельское хозяйство 14 2 3 1 26 23 лесное хозяйство - - - - - 1 транспорт 3 6 - 1 1 3 связь - - - - - - строительство 2 3 1 - 2 2 оптовая торговля - - - - - - материально - - - - - - - техническое снабжение и сбыт жилищно - 4 - 2 - - - коммунальное хозяйство и непроизводственные виды бытового обслуживания населения здравоохранение - - - - 5 1 По формам собственности: государственная 5 2 - 1 27 15 муниципальная 4 1 2 - 3 1 частная 14 11 3 2 28 32 смешанная 8 9 3 1 42 59 российская собственность собственность - 1 - 1 - - потребительской кооперации совместная - - - - - 10 российская и иностранная собственность Раздел III. ЗАТРАТЫ НА МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОХРАНЕ ТРУДА И ВОЗМЕЩЕНИЮ ВРЕДА ЗДОРОВЬЮ РАБОТНИКОВ О положении дел в области условий и охраны труда свидетельствуют данные о затратах по возмещению вреда, причиненного работнику трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, где отражены все причитающиеся к выплате начисленные суммы независимо от времени происшествия несчастного случая и установления профессионального заболевания. На мероприятия по охране труда в 2001 году израсходовано 249,9 млн. рублей, или 133,3% к уровню 2000 года (табл. 3.1). Реальное увеличение (с учетом индекса потребительских цен) составило 108,5%. В среднем на охрану труда одного работника было потрачено 777,8 рубля, в 2000 году - 569,9 рубля. Наибольшие вложения в охрану труда произошли в таких отраслях, как промышленность (1433,3 руб. на одного работника), геология и разведка недр, геодезическая и гидрометеорологическая службы (1172,5), лесное хозяйство (964,9), транспорт (872,6 руб.). Ниже среднереспубликанского уровня затраты производились в сельском хозяйстве (139,1 рубля на одного человека), оптовой торговле (145,1), здравоохранении (154,3), жилищно - коммунальном хозяйстве (421,1 рубля на одного человека). Таблица 3.1 Затраты на мероприятия по охране труда по отраслям экономики -----------------------T------------------------------------------------¬ ¦ Отрасли экономики ¦ Годы ¦ ¦ +---------------T---------------T----------------+ ¦ ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ ¦ +--------T------+--------T------+--------T-------+ ¦ ¦ всего, ¦на 1 ¦ всего, ¦на 1 ¦ всего, ¦на 1 ¦ ¦ ¦ тыс. ¦рабо- ¦ тыс. ¦рабо- ¦ тыс. ¦рабо- ¦ ¦ ¦ рублей ¦тающе-¦ рублей ¦тающе-¦ рублей ¦тающе- ¦ ¦ ¦ ¦го, ¦ ¦го, ¦ ¦го, ¦ ¦ ¦ ¦рублей¦ ¦рублей¦ ¦рублей ¦ L----------------------+--------+------+--------+------+--------+-------- Всего 126286,8 374,8 187391,4 569,9 249875,1 777,8 Промышленность 89133,1 724,3 130316,6 1036,7 182098,8 1433,3 Сельское хозяйство 6006,7 61,0 9774,5 104,0 12055,9 139,1 Строительство 11800,9 417,7 13639,8 551,3 17090,6 727,7 Лесное хозяйство 1611,3 509,6 2349,6 766,6 2819,5 964,9 Транспорт 7017,9 360,0 13807,1 746,1 15525,7 872,6 Связь 1566,7 253,8 2115,3 327,6 4686,5 716,8 Оптовая торговля 428,4 185,9 511,5 204,8 371,7 145,1 Материально - 2550,9 688,3 2641,1 888,4 2231,9 650,5 техническое снабжение и сбыт Заготовки 166,2 206,5 135,7 177,6 420,7 651,2 Геология и разведка 52,3 265,5 131,0 552,7 294,3 1172,5 недр, геодезическая и гидрометеорологическая службы Жилищно - коммунальное 4799,7 285,2 8958,0 546,9 7219,6 421,1 хозяйство и непроизводственные виды бытового обслуживания населения Здравоохранение 1150,7 34,0 3011,2 89,7 5059,9 154,3 Затраты на мероприятия по охране труда по формам собственности иллюстрирует таблица 3.2. Обращает внимание явно недостаточное финансирование охраны труда в организациях частной собственности (в 1,4 раза ниже среднереспубликанского уровня), муниципальной (в 2,4 раза), потребительской кооперации (в 2,8 раза). Таблица 3.2 Затраты на мероприятия по охране труда по формам собственности -----------------------T------------------------------------------------¬ ¦ Формы ¦ Годы ¦ ¦ собственности +---------------T---------------T----------------+ ¦ ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ ¦ +--------T------+--------T------+--------T-------+ ¦ ¦ всего, ¦на 1 ¦ всего, ¦на 1 ¦ всего, ¦на 1 ¦ ¦ ¦ тыс. ¦рабо- ¦ тыс. ¦рабо- ¦ тыс. ¦рабо- ¦ ¦ ¦ рублей ¦тающе-¦ рублей ¦тающе-¦ рублей ¦тающе- ¦ ¦ ¦ ¦го, ¦ ¦го, ¦ ¦го, ¦ ¦ ¦ ¦рублей¦ ¦рублей¦ ¦рублей ¦ L----------------------+--------+------+--------+------+--------+-------- Всего 126286,8 374,8 187391,4 569,9 249875,1 777,8 Государственная 22576,0 371,1 44716,2 735,3 47283,1 889,7 Муниципальная 8283,2 162,3 12196,0 250,2 15527,7 326,4 Собственность 314,0 203,6 522,4 371,8 1644,7 595,3 общественных и религиозных объединений (организаций) Частная 24809,0 190,9 28529,6 230,5 69894,5 558,4 Смешанная российская 69231,1 753,0 98534,5 1067,5 99697,8 1255,8 собственность Собственность - - 200,0 1098,9 423,1 275,1 потребительской кооперации Совместная российская 1073,5 636,7 2692,7 1665,2 15404,2 1318,5 и иностранная собственность В таблице 3.3 представлены затраты на мероприятия по охране труда в разрезе районов и городов республики. Наиболее высокий уровень финансирования имеют организации городов Новочебоксарск (в 2,5 раза выше среднереспубликанского), Канаш (в 1,5), Чебоксары (в 1,3). В остальных городах и всех сельских районах затраты на охрану труда на 1 работающего намного ниже, чем в среднем по республике. Таблица 3.3 Затраты на мероприятия по охране труда по районам и городам -------------------------T---------------------------------------¬ ¦ Районы, города ¦ Годы ¦ ¦ +-------------------T-------------------+ ¦ ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ ¦ +--------T----------+--------T----------+ ¦ ¦ всего, ¦на 1 рабо-¦ всего, ¦на 1 рабо-¦ ¦ ¦ тыс. ¦тающего, ¦ тыс. ¦тающего, ¦ ¦ ¦ рублей ¦рублей ¦ рублей ¦рублей ¦ L------------------------+--------+----------+--------+----------- Чувашская Республика 187391,4 569,9 249875,1 777,8 Алатырский 1020,8 198,0 1043,4 248,9 Аликовский 479,7 78,1 615,2 105,2 Батыревский 1309,0 138,9 1472,0 162,5 Вурнарский 3035,5 315,8 4890,8 574,4 Ибресинский 1167,4 205,0 1530,9 283,0 Канашский 915,7 95,5 1189,9 141,2 Козловский 1136,2 199,0 1518,1 277,8 Комсомольский 744,0 112,5 859,8 134,8 Красноармейский 1582,7 310,3 1735,9 359,2 Красночетайский 514,0 115,3 652,9 158,9 Мариинско - Посадский 1441,9 259,3 1993,2 390,7 Моргаушский 1545,9 160,4 2092,6 224,6 Порецкий 320,0 93,0 434,2 138,0 Урмарский 522,2 89,6 648,7 122,9 Цивильский 951,8 115,9 1874,6 236,8 Чебоксарский 3747,9 307,4 4968,7 447,6 Шемуршинский 306,9 82,0 511,2 139,9 Шумерлинский 1028,4 241,7 703,3 175,7 Ядринский 1492,8 170,4 2494,9 286,4 Яльчикский 723,4 114,9 607,3 101,8 Янтиковский 457,8 101,1 474,1 112,1 г. Алатырь 4265,9 474,7 6312,8 668,0 г. Канаш 14275,2 990,3 17021,8 1197,0 г. Новочебоксарск 48708,7 1690,7 56071,7 1975,5 г. Чебоксары 94094,3 729,7 135351,2 1031,6 г. Шумерля 1603,3 207,8 2805,9 387,3 Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью работников при исполнении ими трудовых обязанностей, осуществляется за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний путем предоставления всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплаты расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию. Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике по состоянию на 1 января 2002 г. назначено страховое обеспечение по 4654 учетным делам пострадавших, количество получателей страховых выплат - 4984, в том числе лиц, имеющих право на получение страховых выплат в связи со смертью застрахованного, - 840. Выплаты пособий по временной нетрудоспособности в связи с производственным травматизмом составили: в 1998 году - 1106,6 тыс. рублей, 1999 - 1279,5 тыс. рублей, 2000 - 1810,1 тыс. рублей, 2001 - 2368,4 тыс. рублей. Сумма единовременной ежемесячной выплаты, приходящейся на одного пострадавшего, увеличилась с 492,3 тыс. рублей в 2000 году до 976,3 тыс. рублей в 2001 году (в 2 раза). Возросли затраты на реабилитацию пострадавших на производстве. В 2000 году отделением Фонда пострадавшим на производстве выделено 1060 путевок на санаторно - курортное лечение, в 2001 году - 1268 (табл. 3.4). Таблица 3.4 Сведения о произведенных расходах на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших за 2000 - 2001 годы -------------------------------------------T---------------------¬ ¦ Виды расходов ¦Израсходовано средств¦ ¦ ¦ (тыс. рублей) ¦ ¦ +----------T----------+ ¦ ¦ 2000 г. ¦ 2001 г. ¦ L------------------------------------------+----------+----------- Дополнительная медицинская помощь - 2,1 Приобретение лекарств и изделий 101,6 423,4 медицинского назначения Дополнительное питание 8,8 50,7 Посторонний уход 51,4 142,9 Санаторно - курортное лечение, проезд 4562,7 8792,8 Протезирование 2,6 14,7 Обеспечение приспособлениями, необходимыми 2,8 0,1 для трудовой деятельности в быту Обеспечение транспортными средствами - 1660,2 Постельные принадлежности - 13,0 Предметы личной гигиены - 0,3 Всего 4729,9 11100,2 Анализ показывает, что в республике в последние годы наметилась положительная динамика улучшения финансового обеспечения охраны труда в организациях, подтверждением тому является рост затрат на одного работающего (более чем в 2 раза по сравнению с 1999 г.). Данный факт свидетельствует о наличии тенденции соблюдения работодателями законодательного требования по финансированию мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Вместе с тем это финансирование остается недостаточным в организациях частной и муниципальной собственности, а также сельских районов республики. Наблюдающийся рост затрат на возмещение причиненного вреда здоровью работников (почти вдвое по сравнению с 2000 г.) вызван увеличением количества тяжелых несчастных случаев и человеко - дней нетрудоспособности у пострадавших на производстве. Вследствие этого возросли произведенные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию. В этой связи одним из путей улучшения условий и охраны труда является введение экономического стимулирования работодателей в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предусматривающего механизмы скидок к страховому тарифу в зависимости от состояния безопасности труда в организациях. Раздел IV. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА Вопросы охраны труда имеют комплексный характер. Состояние безопасности труда во многом определяется эффективным функционированием государственной системы управления охраной труда. Оно предусматривает единство действий органов государственной власти, местного самоуправления, объединений работодателей и работников по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Усилия последних лет позволили сформировать в республике такую систему, которая позволяет реализовывать законодательные требования охраны труда, обеспечивать взаимодействие заинтересованных органов, оказывать практическую помощь организациям, работодателям, предпринимателям, работникам на всех уровнях управления. Структурная схема управления охраной труда в Чувашской Республике приведена на рисунке 4.1. -----------------------¬ ---------------------¬ ¦Органы судебной власти+ - - - - -¬ ¦ Президент ¦ ------------------------¬ LT--------------------T- | ¦Чувашской Республики¦ - - - + Государственный Совет ¦ ¦ Прокуратура ¦ | L---------T----------- | ¦ Чувашской Республики ¦ ¦Чувашской Республики¦ | ----------+----------¬ | L------------------------ L--------------------- + - - - - + Кабинет Министров + - - - - + -----------------------------¬ | ¦Чувашской Республики+---------+---+ Министерства и госкомитеты ¦ --------------------------------¬ | L---------T----------- + - + Чувашской Республики ¦ ¦ Территориальные органы ¦ | ----------------+----------------¬ | L--T----------------------T--- ¦ государственного надзора ¦ + - +Министерство социальной политики+ - + ¦ Службы охраны труда ¦ ¦ и контроля ¦ | --+ Чувашской Республики ¦ | +----------------------+ --+-----------------------------¬ ¦ | ¦ L--------------------------------- | ¦ Координационный совет¦ ¦Государственная инспекция труда¦ ¦ | ¦ --------------T-------------------¬ | ¦ по охране труда ¦ ¦ в Чувашской Республике ¦ ¦ | ¦ ¦ Отдел ¦Отдел госэкспертизы¦ | L----------------------- +-------------------------------+ ¦ | ¦ ¦ охраны труда¦ условий труда ¦ | ¦ Центр госсанэпиднадзора ¦ ¦ | ¦ L-------------+-------------------- | -----------------------------¬ ¦ в Чувашской Республике ¦ ¦ | ¦ --------------------------¬ + - + Чувашский республиканский +-¬ +-------------------------------+ ¦ | ¦ ¦Трехсторонняя комиссия по+ - - -+ ¦ совет профсоюзов ¦ ¦ ¦ Чувашский горнотехнический ¦ ¦ + + - - +регулированию социально -¦ | L---T---------------------T--- ¦ ¦ отдел УПО Госгортехнадзора ¦ ¦ | ¦ ¦ трудовых отношений ¦ | ¦Техническая инспекция¦ ¦ ¦ России ¦ ¦ | ¦ L-------------------------- | ¦ труда ¦ ¦ +-------------------------------+ ¦ | ¦ --------------------------¬ | L---------------------- ¦ ¦ ГУ "Чувашгосэнергонадзор" ¦ ¦ + + - - +Межведомственная комиссия¦ | ¦ L-------------------------------- ¦ | ¦ ¦ по охране труда ¦ | -----------------------------¬ ¦ --------------------------------¬ ¦ | ¦ L-------------------------- + - + Объединения работодателей ¦ ¦ ¦ Госинспекция по радиационной ¦ ¦ | ¦ --------------------------------¬ | L----------------------------- ¦ ¦ безопасности в ¦ ¦ + + +Администрации районов и городов+ - -+ ¦ ¦ Чувашской Республике ¦ ¦ | ¦ ¦ Чувашской Республики ¦ | -----------------------------¬ ¦ +-------------------------------+ ¦ | ¦ L----T----------------------T---- + - +Региональное отделение фонда¦ ¦ ¦ Чувашский центр стандартизации¦ ¦ | ¦ ¦ Службы охраны труда ¦ | ¦ соцстраха РФ по Чувашии ¦ ¦ ¦ метрологии и сертификации ¦ ¦ | ¦ -+----------------------+¬ | L----------------------------- ¦ +-------------------------------+ ¦ | ¦ ¦ Координационные советы ¦ | ¦ ¦ Управление Государственной ¦ ¦ | ¦ ¦ по охране труда ¦ | -----------------------------¬ ¦ ¦ противопожарной службы МЧС ¦ ¦ | ¦ L------------------------- + - + Районные и городские советы+-- ¦ Чувашской Республики ¦ ¦ | ¦ --------------------------¬ | ¦ профсоюзов ¦ +-------------------------------+ ¦ | ¦ ¦ГУ "Республиканский центр¦ | L----------------------------- ¦ Отраслевые инспекции ¦ ¦ | ¦ ¦ охраны труда" ¦ | L--T----------------------------- ¦ | L--T-+-------------------------+--T - -- L------------------------------- L - -+Учебные центры по охране труда¦ L------------------------------- ------------------------------------------------------------------------------------------------------------¬ ¦ Субъекты экономической деятельности (предприятия, организации всех организационно - правовых форм) ¦ ¦ ----------------¬ --------------------------¬ -------------------------¬ ----------------------¬ ¦ ¦ ¦ Службы охраны ¦ ¦ Представительные органы ¦ ¦ Совместные комиссии по ¦ ¦ Уполномоченные лица ¦ ¦ L--+ +---+ работников +---+ охране труда +---+ по охране труда +---- L---------------- L-------------------------- L------------------------- L---------------------- Рис. 4.1. Структурная схема управления охраной труда в Чувашской Республике Министерство социальной политики Чувашской Республики проводит государственную политику в области охраны труда и социальной защиты работников, координирует по этим направлениям деятельность органов исполнительной власти, взаимодействует с органами местного самоуправления, надзора и контроля, объединениями работодателей, профсоюзами и организациями республики. Важное место в системе государственного управления охраной труда занимает работа Межведомственной комиссии по охране труда, проводящая ежеквартальные заседания, в том числе с выездом в районы и города Чувашской Республики. По итогам работы комиссии в 2001 году был принят ряд решений, в том числе: о состоянии производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях, районах и городах республики, об осуществлении государственной экспертизы условий труда в организациях, об итогах обучения и проверки знаний по охране труда отдельных категорий застрахованных, использования финансовых средств на организацию обучения и проверку знаний по охране труда и задачах на 2001 год, о состоянии условий и охраны труда в системе агропромышленного комплекса Чувашской Республики, о состоянии обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в республике, о состоянии условий труда, производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и ходе проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях города Новочебоксарск и другие. Государственная система управления охраной труда способствует развитию социального партнерства в республике. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 4 апреля 2000 г. N 61 "О плане мероприятий по реализации Соглашения о социальном партнерстве между Кабинетом Министров Чувашской Республики, объединениями работодателей Чувашской Республики и Чувашским республиканским советом профсоюзов на 2000 - 2001 годы" определены основные направления социального партнерства в республике. Большое значение в принятом Соглашении уделяется вопросам взаимодействия государственных органов управления, надзора и контроля, органов местного самоуправления с объединениями работодателей и работников по вопросам охраны труда. С этой целью Министерством социальной политики Чувашской Республики заключены Соглашения о взаимодействии в области улучшения условий и охраны труда с органами контроля и надзора, органами местного самоуправления и Чувашским республиканском советом профсоюзов. В 2001 году расширился состав участников переговоров, увеличилось количество принятых соглашений, обсуждаемых вопросов, совершенствовался механизм принятия и выполнения согласованных решений. В республике приняты и действуют 76 соглашений различного уровня. Все более распространенной формой социального партнерства становятся территориальные соглашения. Подписано 20 таких документов. Недостаточно активно ведется работа по практическому содействию заключению коллективных договоров. Процент охвата предприятий и организаций коллективным регулированием от общего количества учтенных в Едином государственном регистре предприятий и организаций с учетом пролонгированных коллективных договоров составил 27,8 (в 1999 г. - 26,6, 2000 - 35,2). Сведения о коллективных договорах представлены в таблицах 4.1 и 4.2. Доля зарегистрированных коллективных договоров от числа заключенных составила 56,1% (в 1999 г. - 43,8%, 2000 г. - 54,0%). Таблица 4.1 Сведения о коллективных договорах, действовавших в организациях Чувашской Республики в 2001 году --------------------------------T-------T---------T-----------T-----------------¬ ¦ Отрасли экономики ¦Общее ¦Коли- ¦Количество ¦ Количество ¦ ¦ ¦коли- ¦чество ¦охваченных ¦ коллективных ¦ ¦ ¦чество ¦крупных ¦кол- ¦ договоров ¦ ¦ ¦органи-¦и средних¦договорами +------T----------+ ¦ ¦заций ¦органи- ¦работников,¦заклю-¦зарегист- ¦ ¦ ¦ ¦заций ¦человек ¦ченных¦рированных¦ L-------------------------------+-------+---------+-----------+------+----------- Всего по отраслям экономики, 16745 5538 154547 4650 2610 в том числе: промышленность 1886 864 37500 831 615 сельское хозяйство 2254 686 29066 608 392 транспорт и связь 528 111 12200 105 55 строительство 1603 428 9451 441 229 торговля и общественное питание 4327 356 9715 756 300 прочие виды деятельности сферы 984 286 1508 265 132 материального производства жилищно - коммунальное хозяйство 340 102 4620 92 47 бытовое обслуживание населения 116 29 436 23 11 здравоохранение 403 336 10385 172 74 народное образование 1089 845 28210 505 286 культура и искусство 257 120 1765 109 65 прочие виды непроизводственной 2958 1375 9691 743 404 деятельности Таблица 4.2 Сведения о распределении коллективных договоров по формам собственности ----------------------T---------------------T---------------------T---------------------T---------------------¬ ¦ Государственная ¦ Муниципальная ¦ Собственность ¦ Частная ¦ Смешанная ¦ ¦ собственность ¦ собственность ¦ общественных ¦ собственность ¦ собственность без ¦ ¦ ¦ ¦ объединений ¦ ¦иностранного участия ¦ +-------T-------------+-------T-------------+-------T-------------+-------T-------------+-------T-------------+ ¦количе-¦ количество ¦количе-¦ количество ¦количе-¦ количество ¦количе-¦ количество ¦количе-¦ количество ¦ ¦ство ¦колдоговоров ¦ство ¦колдоговоров ¦ство ¦колдоговоров ¦ство ¦колдоговоров ¦ство ¦колдоговоров ¦ ¦органи-+------T------+органи-+------T------+органи-+------T------+органи-+------T------+органи-+------T------+ ¦заций ¦заклю-¦заре- ¦заций ¦заклю-¦заре- ¦заций ¦заклю-¦заре- ¦заций ¦заклю-¦заре- ¦заций ¦заклю-¦заре- ¦ ¦ ¦ченных¦гист- ¦ ¦ченных¦гист- ¦ ¦ченных¦гист- ¦ ¦ченных¦гист- ¦ ¦ченных¦гист- ¦ ¦ ¦ ¦риро- ¦ ¦ ¦риро- ¦ ¦ ¦риро- ¦ ¦ ¦риро- ¦ ¦ ¦риро- ¦ ¦ ¦ ¦ванных¦ ¦ ¦ванных¦ ¦ ¦ванных¦ ¦ ¦ванных¦ ¦ ¦ванных¦ L-------+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+------+------+-------+------+------- 612 319 180 2682 992 560 1629 488 268 9722 2614 1417 699 237 123 192 108 61 40 14 7 - - - 1274 584 480 380 125 67 128 50 28 82 30 16 - - - 2002 521 345 20 7 3 30 12 6 60 21 11 - - - 408 62 34 30 10 4 45 30 18 203 71 40 - - - 1232 296 147 123 44 24 47 27 14 850 337 202 160 48 26 2190 316 43 80 28 15 20 3 1 10 3 1 220 66 31 524 186 59 20 7 3 1 - - 80 27 15 - - - 259 65 32 - - - 2 - - 45 16 8 - - - 69 - - 22 7 3 8 4 - 310 112 61 - - - 67 50 11 18 6 2 58 28 19 810 292 162 - - - 219 184 104 2 1 1 31 28 16 182 66 36 - - - 44 15 13 - - - 50 29 17 10 3 1 1249 374 211 1434 335 149 4 2 1 Анализ процесса заключения коллективных договоров показывает, что коллективные договоры не заключаются в тех организациях, особенно частной собственности, где отсутствуют профсоюзные организации. К примеру, из 9722 частных предприятий они заключены всего в 261 (2,7%) и только 141 (1,5%) коллективный договор зарегистрирован. Следует отметить, что в республике из года в год сокращается количество зарегистрированных коллективных трудовых споров. Больше всего их было зарегистрировано в 1996 году - 95. В 1997 году этот показатель снизился до 7, в 1998 году - до 6, в 1999 году - до 4. В 2000 - 2001 годах не было ни одного трудового спора. Разрешение социально - трудовых вопросов в республике находится под постоянным вниманием Президента Чувашской Республики, Кабинета Министров Чувашской Республики, Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений. По итогам 2001 года мероприятия Соглашения о социальном партнерстве между Кабинетом Министров Чувашской Республики, объединениями работодателей Чувашской Республики и Чувашским рессовпрофом в основном выполнены. Проведено 5 заседаний Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений, на которых было рассмотрено 16 вопросов, в том числе - о ходе аттестации рабочих мест по условиям труда, сертификации работ по охране труда, обучении по охране труда. В районах и городах республики созданы территориальные комиссии по регулированию социально - трудовых отношений, основная задача которых направлена на практическое содействие заключению коллективных договоров и соглашений, разрешению разногласий, возникших в ходе переговоров. В целях оперативного разрешения возникающих разногласий, коллективных трудовых споров в республике сформирован банк данных посредников (трудовых арбитров) по районам и городам, который по мере необходимости обновляется. Всего в него внесены сведения по 204 кандидатурам посредников и трудовых арбитров. В течение 2001 года проведены четыре республиканских семинара по вопросам социально - трудовых отношений: "Социально - трудовые отношения в Чувашской Республике", "О коллективно - договорном регулировании в организациях Чувашской Республики", "Трудовые отношения на современном этапе", "О социальном партнерстве на предприятиях, в учреждениях и организациях Чувашской Республики". Важную роль в обеспечении социальной защиты работников играет становление института общественного контроля за охраной труда. В 2001 году Чувашским рессовпрофом был проведен пленум "О взаимодействии профсоюзов с государственными органами управления и надзора в обеспечении контроля за состоянием условий и охраны труда в Чувашской Республике", где были рассмотрены вопросы о реализации единой политики в области социально - трудовых отношений, осуществления эффективного сотрудничества в реализации законов и нормативных правовых актов в области охраны труда, обеспечения зашиты трудовых прав работников. На заседании президиума Чувашского рессовпрофа была обсуждена работа республиканского комитета профсоюза работников текстильной и легкой промышленности по вопросам охраны труда. Профсоюзными комитетами, отраслевыми комитетами профсоюзов осуществлялся постоянный общественный контроль за состоянием условий и охраны труда. Вопросы травматизма, условий труда, заболеваемости, производственного быта периодически рассматривались на заседаниях президиумов республиканских комитетов профсоюзов и Чувашского рессовпрофа. Так, в марте на совместном заседании комиссии Минсельхозпрода Чувашии и республиканского комитета профсоюза работников агропромышленного комплекса было рассмотрено состояние охраны труда и противопожарной безопасности в агропромышленном комплексе республики, подведены итоги смотра - конкурса по охране труда среди сельхозпредприятий. В мае 2001 года вопросы охраны труда в лесной отрасли были обсуждены на очередном пленуме отраслевого профсоюза. В постановлении президиума рескома "Электропрофсоюз" "О практике работы профсоюзного комитета ТЭЦ-2 ОАО "Чувашэнерго" по осуществлению общественного контроля за состоянием охраны труда" рекомендовано профсоюзным комитетам организаций электроэнергетики, электротехнической промышленности, энергостроительства предусмотреть в коллективных договорах условия для эффективной и плодотворной работы уполномоченных, обеспечить их правилами, инструкциями по охране труда за счет предприятия, предоставить для выполнения возложенных на них обязанностей не менее двух часов рабочего времени в неделю, предусмотреть меры морального и материального поощрения за активную и добросовестную работу. На всех предприятиях отрасли разработаны и приняты коллективные договоры и соглашения, где имеются разделы "Охрана труда и экологическая безопасность". Они содержат мероприятия по модернизации оборудования с целью повышения его безопасности, совершенствования технологических процессов, направленных на устранение вредных и опасных производственных факторов, реконструкции систем отопления и вентиляции для улучшения санитарно - гигиенической обстановки. Все мероприятия, предусмотренные коллективными договорами в организациях отрасли, финансируются в соответствии со ст. 19 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации". Специалисты Чувашского рессовпрофа и отраслевых комитетов профсоюзов проводили обучение профсоюзного актива республики по охране труда в Алатырском, Аликовском, Канашском, Красночетайском, Моргаушском, Чебоксарском, Шемуршинском, Ядринском районах. Законодательство предусматривает решение многих вопросов через коллективные договоры и соглашения. Профсоюзы остаются одной из наиболее заинтересованных и последовательных сторон социального партнерства. Именно они явились инициаторами ведения переговоров и заключения коллективных договоров и соглашений, они осуществляли контроль за их выполнением через уполномоченных (доверенных) лиц, комитеты (комиссии) и профсоюзные инспекции по охране труда. В настоящее время заключено и пролонгировано 2250 колдоговоров, заключено 21 соглашение между министерствами Чувашской Республики и комитетами профсоюзов и 33 районных, городских отраслевых соглашения, в том числе в отраслях образования и науки, агропромышленного комплекса, госучреждений и здравоохранения. В 2001 году впервые подписаны трехсторонние соглашения в 14 районах республики. Большинство принятых коллективных договоров имеют положения по льготам и компенсациям в связи с тяжелыми и вредными условиями труда, содержат вопросы, направленные на улучшение условий труда работников. Так, в республиканском совете работников образования и науки был разработан проект коллективного договора, где были учтены не только требования законодательства в области охраны труда, но и рекомендован организациям этой отрасли целый ряд мероприятий, направленных на социальную защиту работников сверх норм, установленных законодательством. В разделе "Охрана труда и экологическая безопасность" коллективного договора ОАО "Чебоксарский городской молочный завод" предусмотрено денежное вознаграждение в сумме до месячного оклада специалистам, недопустившим в течение года нарушение правил охраны труда, несчастных случаев. В целях активизации деятельности трудящихся по общественному контролю за состоянием охраны труда в организации продолжается создание института уполномоченных лиц по охране труда, общее число которых в 2001 году составило 3860 человек. Ежегодно проводится смотр - конкурс "Лучший уполномоченный по охране труда Чувашской Республики" среди уполномоченных профсоюзных комитетов. Его итоги подводятся на заседании президиума Чувашского рессовпрофа. Созданы посты общественного контроля за охраной труда на таких крупных предприятиях, как ОАО "Чебоксарский ХБК", ЗАО "Чебоксарский трикотаж", ОАО "Чебоксарский агрегатный завод", ОАО "Электроаппаратный завод" и ряде других предприятий. Совершенствование государственной системы управления охраной труда, социального партнерства и общественного контроля обеспечивает проведение согласованных действий заинтересованных органов, организаций, работодателей, предпринимателей по улучшению безопасности труда. Охрана труда является делом всех и каждого. Складывающиеся в республике социально - трудовые отношения в системе "государство - работодатель - работник" предусматривают солидарную ответственность каждого из субъектов взаимоотношений. В развивающейся государственной системе охраны труда Министерство социальной политики Чувашской Республики является регулятором и координатором социальной политики, учитывающим интересы всех сторон. Работодатели непосредственно и через свои объединения несут ответственность за профессиональные риски в трудовой деятельности работников, организацию производства, обеспечение охраны труда. Профсоюзы и другие представительные органы работников оказывают влияние на уровень социальной защищенности, участвуют в минимизации и компенсации профессионального риска. Мероприятия Соглашения по социальному партнерству в области охраны труда сторонами выполняются. Вместе с тем деятельность социальных партнеров может быть улучшена за счет качества реализации этих мероприятий. Возрастающую роль в современной постановке работы по обеспечению безопасности труда играет возрождающийся институт общественного контроля. Рост количества уполномоченных лиц профсоюзов, комиссий и общественных постов по охране труда призван усилить работу специалистов, способствовать улучшению условий труда на рабочих местах, снижению травматизма и профессиональной заболеваемости на производстве. Раздел V. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА УСЛОВИЙ ТРУДА В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ В 2001 году основными направлениями деятельности Министерства социальной политики Чувашской Республики в области государственной экспертизы условий труда были: осуществление контроля за условиями труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда; проведение государственной экспертизы условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности на территории Чувашской Республики; осуществление государственной экспертизы условий труда по запросам органов государственного управления, надзора и контроля, судебных органов, работодателей, работников; проведение государственной экспертизы условий труда на соответствие требованиям охраны труда проектов строительства и реконструкции производственных объектов; участие в проведении сертификации работ по охране труда; организация работы исследовательских (измерительных) лабораторий по оценке условий труда. В прошедшем году наметилась тенденция к значительному увеличению количества проводимых экспертиз и росту числа организаций, физических лиц (без образования юридического лица), охваченных проверками в рамках экспертизы по условиям труда. Всего по итогам 2001 года проведена 1051 экспертиза условий труда (в 2000 г. - 487), в том числе 630 экспертиз качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, 401 экспертиза по оценке соответствия отдельных видов лицензируемой деятельности требованиям охраны труда, 40 экспертиз индивидуального характера по заявкам граждан и заинтересованных органов, а также 5 экспертиз проектов строительства новых и реконструируемых производственных объектов. Основные результаты государственной экспертизы условий труда представлены в таблице 5.1. Таблица 5.1 Основные результаты деятельности по осуществлению государственной экспертизы условий труда в Чувашской Республике -------------------------------------------------T---------------¬ ¦ Показатели, характеризующие деятельность ¦ Значения ¦ ¦ по осуществлению государственной экспертизы ¦ показателей ¦ ¦ условий труда +-------T-------+ ¦ ¦2000 г.¦2001 г.¦ +------------------------------------------------+-------+-------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ L------------------------------------------------+-------+-------- Общее количество проведенных экспертиз условий 487 1051 труда, всего в том числе по: плану работы 27 - запросу организаций 364 891 запросу органов надзора и контроля - 8 запросу судебных органов 3 2 запросу работодателей - физических лиц 88 120 запросу профсоюзных органов - 2 обращениям граждан 5 28 в том числе: при проектировании строительства и 3 5 реконструкции производственных объектов, всего при лицензировании отдельных видов 457 401 деятельности, всего Общее количество проведенных проверок при 495 1094 осуществлении государственной экспертизы условий труда, всего в том числе: за правильностью предоставления компенсаций за 294 352 тяжелую работу и работу во вредных или опасных условиях труда из них: случаи незаконного отказа организации в 236 212 предоставлении компенсаций работникам за правильностью применения списков 87 112 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение из них: случаи незаконного включения организацией 67 30 работников в списки количество работников, незаконно внесенных в 136 30 Списки случаи незаконного отказа организации на 20 4 включение работников в Списки количество работников, которым отказано во 38 4 включении в Списки за качеством проведения аттестации рабочих мест 114 630 по условиям труда: общее количество организаций 1891 2570 количество организаций, завершивших 94 170 проведение аттестации рабочих мест по условиям труда % к общему количеству организаций количество рабочих мест, на которых 5,0 6,6 проводилась аттестация рабочих мест количество рабочих мест, подвергшихся 19500 30600 аттестации, с классами условий труда: оптимальными и допустимыми 12700 20400 вредными и опасными 6800 10200 травмоопасными 410 430 Подготовлено предписаний, всего 38 65 Выдано заключений, всего 487 1051 Совещания, проведенные по результатам 28 46 экспертизы условий труда Выступления и публикации в средствах массовой 15 29 информации по вопросам государственной экспертизы условий труда Основной причиной роста количества обращений организаций и физических лиц - работодателей с целью получения заключения государственной экспертизы условий труда в 2001 году является ожидание возможных льгот по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которые связаны с проведением аттестации рабочих мест по условиям труда. Сыграла свою роль также активная работа по разъяснению целей и задач аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда. По указанным причинам наиболее значительный рост количества экспертиз по сравнению с 2000 годом произошел по экспертизе качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (с 114 до 630). Данный вид экспертизы является наиболее эффективным с точки зрения достижения конечного результата улучшения условий труда работников. Экспертиза качества аттестации рабочих мест по условиям труда осуществлялась на основании статьи 27 Закона Чувашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике" и в соответствии с постановлением Минтруда России от 14 марта 1997 г. N 12 "0 проведении аттестации рабочих мест по условиям труда". В истекшем году аттестацией рабочих мест по условиям труда было охвачено 170 организаций обшей численностью работников 31120 человек (за 2000 г. - 94 организации обшей численностью работников около 20000 человек), что составляет 6,6% от количества крупных и средних предприятий Чувашской Республики (табл. 5.2). По результатам аттестации рабочих мест для 10431 работника условия труда были признаны вредными и опасными, а для 20699 работников - оптимальными или допустимыми. Планами мероприятий по результатам аттестации были предусмотрены конкретные меры по выведению работников из неблагоприятных условий труда. По итогам 2001 года такие меры были разработаны и частично реализованы по рабочим местам для 5066 работников. В ряде случаев материалы аттестации рабочих мест по условиям труда возвращались на доработку. Всего в 2001 году были осуществлены 263 повторные экспертизы качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (СУ-29 ОАО "ЧЕСТР", "Промтрактор - ЧИЗ" и завод фильтров ОАО "Промтрактор", Чебоксарская нефтебаза ОАО "Чувашнефтепродукт" и "Южные электрические сети" ОАО "Чувашэнерго", МУЗ "Новочебоксарская стоматологическая поликлиника" и другие). Таблица 5.2 Данные мониторинга состояния условии труда по результатам аттестации рабочих мест -------------------------------------------------------T---------¬ ¦ Наименование показателей ¦ 2001 г. ¦ L------------------------------------------------------+---------- Количество экспертиз качества проведения аттестации 630 рабочих мест по условиям труда из них повторных 183 Число организаций, охваченных аттестацией и 170 получивших положительное заключение экспертизы (без учета повторных экспертиз) Число работников / рабочие места в организациях, 31120 охваченные аттестацией рабочих мест по условиям труда (без учета повторных экспертиз), всего в том числе на рабочих местах, признанных 10431 несоответствующими государственным нормативным требованиям охраны труда из них по санитарно - гигиеническим требованиям 9717 в том числе по: уровню шума, ультразвука и инфразвука 2060 уровню вибрации 35 запыленности и загазованности 1695 тяжести и напряженности труда 1118 освещенности 2494 температуре воздуха рабочей зоны 2964 по травмобезопасности 432 по обеспеченности средствами индивидуальной защиты 199 Количество работников, условия труда которых 5066 приведены в соответствие требованиям охраны труда Количество организаций, охваченных лабораторными 68 измерениями при осуществлении государственной экспертизы условий труда Анализ хода проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в разрезе отраслей, районов и городов Чувашской Республики показывает, что наиболее активно работа ведется в организациях промышленности: электроэнергетики, машиностроения и металлообработки, пищевой, химической и нефтехимической, строительства и транспорта, а также организаций здравоохранения. Большинство организаций названных отраслей (около 95%) расположено в городах республики. Так, в 2001 году провели или в основном завершила работу по аттестации рабочих мест по условиям труда такие предприятия, как ОАО "Промтрактор", ОАО "Химпром", ОАО "ЗЭИМ", ОАО "ВНИИР", ЗАО "Фирма "Чебоксарская керамика", ОАО "Кугесиагропромснаб", ЗАО "Урмарская швейная фабрика" и другие крупные предприятия и организации. Основными причинами недостаточной активности в проведении аттестации рабочих мест в сельских районах являются финансовые трудности, недостаточная заинтересованность работодателей, высокая стоимость услуг по проведению инструментальных измерений вредных производственных факторов, недостаток квалифицированных специалистов на местах. За 2001 год в Чувашской Республике в экспериментальном порядке выдано 23 сертификата соответствия требованиям охраны труда (всего с 1997 г. - 70). Среди предприятий, получивших сертификат соответствия требованиям охраны труда в 2001 году, - ОАО "Шумерлинский комбинат автофургонов", ОАО "Лакокраска" (г. Канаш), ОАО "Чебоксарский хлебокомбинат", Шемуршинский лесхоз и ряд других. Анализ деятельности организаций, получивших сертификат безопасности показывает, что в них заключаются коллективные договоры, восстанавливаются службы охраны труда, значительно улучшаются условия труда работников, решаются проблемы обучения работников по охране труда, приводятся в порядок производственные и санитарно - бытовые помещения, а главное, сводится к минимуму уровень производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Это подтвердили контрольные проверки специалистов Министерства социальной политики Чувашской Республики, проведенные на предприятиях ОАО "Чувашэнерго". Однако процесс дальнейшего развития системы сертификации работ по охране труда в Чувашской Республике сдерживается из-за отсутствия нормативного регулирования на федеральном уровне по ряду важнейших вопросов, касающихся порядка создания и функционирования органов по сертификации в субъектах Российской Федерации, правил проведения сертификации и правового механизма экономического стимулирования работодателей через процедуры аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда. В 2001 году значительное внимание уделялось организации целевых лекций, проведению семинаров на уровне местных администраций и крупных предприятий. Специалистами Минсоцполитики Чувашии проведено 46 выездных семинаров - совещаний по различным вопросам, связанным с проведением аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификацией работ по охране труда. Через сайг министерства в системе "Интернет" еженедельно выдается информация о заслуживающих внимания мероприятиях по осуществлению государственной экспертизы условий труда в Чувашской Республике и ее результатах. В 2001 году проводились также и другие виды экспертиз. По заявкам организаций осуществлялась экспертиза соответствия лицензионной деятельности организаций (физических лиц без образования юридического лица) государственным нормативным требованиям охраны труда. Всего за указанный период такими экспертизами была охвачена 321 организация общей численностью работающих около 1600. Особенностью данного вида экспертизы является то, что ее проведение является единственной возможностью осуществить полномасштабную оценку состояния охраны труда у субъектов малого предпринимательства и индивидуальных предпринимателей, являющихся работодателями. В результате осуществления мер по проведению экспертизы условий труда у соискателя лицензии персонал проходит курс обучения по вопросам охраны труда, проводится аттестация рабочих мест по условиям труда, организуется профилактический медицинский осмотр работников и т.п., что ведет к снижению риска производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Вместе с тем такая экспертиза требует серьезной подготовки работодателя к проверке с целью устранения имеющихся нарушений нормативных требований охраны труда, что нередко приводит к необходимости проведения повторных экспертиз. Так, повторные проверки в 2001 году были проведены в 80 организациях (МПО ЖКХ "Марпосадское", ООО "Сандра", ЗАО "СУОР - теплозащита зданий", ОАО "Канашский автоагрегатный завод", ЗАО "Ремстрой", г. Новочебоксарск, ОАО "Контур" и других). Количество экспертиз проектов строительства новых и реконструируемых производственных объектов на соответствие требованиям охраны труда, а также экспертиз индивидуального характера, проводимых по запросам и обращениям граждан, работодателей, органов надзора и контроля, судебных и иных заинтересованных органов, в 2001 году, так же, как и в предыдущие годы, сравнительно невелико. По мере создания правовой основы для деятельности органов, осуществляющих государственную экспертизу условий труда в субъектах Российской Федерации, определения их роли во взаимоотношениях с органами по труду субъектов Российской Федерации интерес граждан и организаций к независимой экспертизе условий труда должен повыситься. В ходе проведения экспертиз по условиям труда в прошедшем году проведено 464 проверки правильности предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда. Данный фактор является важнейшим с точки зрения достижения социальной справедливости по отношению к работающему населению. Кроме того, заинтересованность работодателя в снижении затрат на льготы и компенсации вынуждает их улучшать условия труда на рабочих местах, что непосредственно влияет на динамику производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. В связи с этим одной из важных задач государственной экспертизы условий труда Чувашской Республики является выявление нарушений действующего законодательства, устанавливающего порядок предоставления льгот и компенсаций, и принятие по ним соответствующих мер. По результатам таких проверок в прошлом году было выявлено 246 случаев нарушения требований законодательства, среди которых наиболее распространенными являются: непредоставление доплат за вредные условия труда, дополнительного отпуска, льготного пенсионного обеспечения. С целью принятия мер по устранению нарушений работодателям было вручено 65 предписаний. Основной объем работы по оценке правильности принятия решения об отказе в льготах и компенсациях либо обоснованности их установления был проведен при осуществлении экспертизы качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Таким образом, результаты деятельности в области государственной экспертизы условий труда в 2001 году показывают, что такие направления работы, как аттестация рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда, взаимодействие с лицензионными органами по проведению проверок состояния условий и охраны труда в субъектах малого предпринимательства, показывают их эффективность. Вместе с тем недостаточный охват аттестацией рабочих мест организаций требует усиления работы в этой части. Вступление в силу нового Трудового кодекса Российской Федерации, принятие необходимых нормативных правовых документов, стимулирующих работодателя снижать риск производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, создание общероссийской системы сертификации работ по охране труда позволят активизировать работу по улучшению условий труда в Чувашской Республике. Раздел VI. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА Государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями законодательства об охране труда, обеспечением безвредных условий труда и безопасной эксплуатации производственных объектов осуществляют федеральные государственные надзорно - контрольные органы, к основным из которых относятся Государственная инспекция труда в Чувашской Республике (ГИТ), Центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора в Чувашской Республике (ЦГСЭН), государственное учреждение "Управление государственного энергетического надзора по Чувашской Республике" (ГУ "Чувашэнергонадзор"), Чувашский горнотехнический отдел Управления Приволжского округа Госгортехнадзора России (Чувашский ГТО), отдел инспекций радиационной безопасности в Чувашской Республике Волжского межрегионального территориального округа Госатомнадзора России, ФГУ "Чувашский центр стандартизации, метрологии и сертификации" (Чувашский ЦСМ). Работа ГИТ позволяет вести оперативный ежемесячный мониторинг состояния смертельного, тяжелого и группового производственного травматизма в разрезе отраслей экономики, а также районов и городов республики. Ее ежеквартальные данные используются при подведении итогов экономического соревнования среди районов и городов. Информация ГИТ является оперативной и полной и составляется на основании данных расследования несчастных случаев на производстве в организациях всех форм собственности. В 2001 году ГИТ в Чувашской Республике проведено в целом 1827 проверок, государственными инспекторами по охране труда - 934 проверки соблюдения законодательства об охране труда. Различными видами проверок охвачены все отрасли экономики республики: в промышленности - 345; в строительстве - 99; на транспорте - 19; в сельском хозяйстве - 209; в торговле и общественном питании - 57; в жилищно - коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании населения - 33; в других отраслях - 172. В ходе проверок выявлено 7668 нарушений законодательных и нормативных требований, на устранение которых работодателям выдано 866 предписаний. В проведении надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда ГИТ тесно сотрудничала с другими органами надзора и контроля, в первую очередь с органами прокуратуры республики. С городскими и районными прокуратурами за прошедший год проведено 123 проверок. В 2001 году ею проведены комплексные проверки соблюдения требований законодательства о труде и охране труда в организациях Чебоксарского, Мариинско - Посадского, Цивильского и Красноармейского районов, в ОАО Завод "Электроприбор", ОАО "Электроавтомат" и ООО "Алатырская бумажная фабрика". Государственными инспекторами по охране труда в 2001 году расследован 241 несчастный случай, из них 12 групповых, 141 с тяжелым и 88 со смертельным исходом. В Чувашской Республике в истекшем году произошло 58 учитываемых несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, при которых погибли 59 человек (в 2000 г. - 62). За допущенные нарушения законодательства об охране труда государственными инспекторами по охране труда к административной ответственности в виде штрафов привлечено 430 руководителей и других ответственных работников организаций на сумму 317,52 тыс. рублей (в 2000 г. - 342 человека и 260,28 тыс. рублей соответственно). Средний размер штрафа в 2001 году составил 738 рублей, в 2000 году - 775 рублей. В соответствии с Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве в 2001 году в органы прокуратуры для привлечения к уголовной ответственности в связи с несчастными случаями направлено 197 материалов (в 2000 году - 184 материала). Ими в связи с несчастными случаями на производстве возбуждено 11 уголовных дел. В 2000 году всего было возбуждено 7 уголовных дел и осуждено судом 5 виновных лиц, в 2001 году - 5. Результаты деятельности ЦГСЭН в Чувашской Республике в 2001 году, как и в предыдущие годы, показывают неблагополучное состояние условий труда, что влечет за собой ухудшение здоровья работающих, высокий уровень профессиональной заболеваемости, несчастных случаев и потери трудоспособности. Проводимые проверки выявляют низкий уровень санитарной и технологической дисциплины производства, недостаточное обеспечение информацией по вопросам гигиены и охраны труда, слабое знание требований санитарного законодательства специалистами предприятий, особенно малого бизнеса, где практически отсутствует санитарно - бытовое обеспечение, не организовано прохождение рабочими профилактических медосмотров. В 2001 году по текущему санитарному надзору на контроле госсанэпидслужбы республики состояло 1624 организации по 40 отраслям экономики (в 2000 г. - 1054 и 43 соответственно). Согласно отчетам центров государственного санитарно - эпидемиологического надзора в районах и городах республики за 2001 год все подконтрольные объекты были охвачены санитарным обследованием, однако удельный вес объектов, обследованных с применением лабораторных и инструментальных методов, снизился с 15,7% до 14,6% (при среднем показателе по России за 2000 г. 23,3%). Ухудшение данного показателя произошло в основном за счет данных по Чебоксарам - с 15,7% до 10,0%. Шумерле и Шумерлинскому району - с 52% до 48,8%. В организациях Аликовского, Вурнарского, Ибресинского, Козловского, Комсомольского, Красноармейского, Красночетайского, Мариинско - Посадского, Порецкого, Шемуршинского, Янтиковского районов исследования воздуха рабочей зоны в течение отчетного года не проводились ни на одном предприятии. Количество исследованных проб воздуха на вредные пары и газы в целом по республике за 2001 год сократилось с 3110 до 2561 (на 17,7%), на пыли и аэрозоли - с 4198 до 2996 (на 28,6%), в том числе на вещества 1 - 2-го класса опасности - с 1195 до 808 (на 32,4%). Наряду с этим отмечается увеличение удельного веса проб воздуха, превышающих предельно допустимые концентрации (ПДК), по пыли и аэрозолям - с 15% до 21%, и уменьшение удельного веса проб воздуха по вредным газам - с 9,6% до 6,7%. Ухудшение показателя охвата лабораторными исследованиями воздушной среды на рабочих местах в большинстве районов республики свидетельствует о снижении качества проведения государственного санитарного надзора за условиями труда работающих указанных территорий, отсутствии должного контроля за выполнением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями статей 20, 32 Федерального закона "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" и статьи 9 Закона Чувашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике" в части обязательного проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Возрос удельный вес объектов, подлежащих обследованию по шуму (с 8,0% в 2000 г. до 8,5% в 2001 г.). При этом отмечается увеличение удельного веса объектов, не отвечающих санитарным нормам (с 44,6% до 57,9% от числа обследованных), рабочих мест, не удовлетворяющих санитарным нормам (с 16,0% до 21,9%). Увеличился удельный вес объектов, не отвечающих санитарным нормам по вибрации (с 27,5% до 28,1%), микроклимату (с 23,4% до 26,0%). Увеличился удельный вес подлежащих обследованию объектов по освещенности (с 23,5 до 31,0%), при этом количество объектов, не удовлетворяющих санитарным нормам по этому показателю, снизилось (с 54,0% до 35,7%), уменьшился удельный вес рабочих мест, не отвечающих санитарным нормам (с 22,8% до 19 0%). Возрос удельный вес объектов, не отвечающих санитарным нормам по электромагнитным полям (с 52,6% до 63,6%), количество неудовлетворительных по санитарным нормам рабочих мест сократилось (с 34,5% до 28,3%). Необходимо отметить, что исследования электромагнитных параметров в 2001 году проводились только в городе Алатыре (2 объекта), Ядринском районе (2), городе Чебоксары (13). Не проводились исследования вибрации на объектах в городе Алатыре, Батыревском, Ибресинском, Канашском и ряде других районов. В таких районах, как Аликовский, Ибресинский, Козловский, Комсомольский, Мариинско - Посадский, исследование микроклиматических условий, освещенности рабочих мест в отчетном году проводились только на 1 - 3 объектах. Наибольший удельный вес предприятий, не отвечающих гигиеническим нормативам по физическим факторам, отмечается в городах Алатыре, Новочебоксарске, в Красночетайском и других районах, где от 40 до 80% обследованных предприятий не отвечают гигиеническим требованиям по микроклимату и освещенности. В 2001 году произошло значительное по сравнению с 2000 годом увеличение рабочих мест, на которых проводились исследования физических факторов. Так, количество рабочих мест, где проводились замеры микроклимата, увеличилось с 4931 до 5133, освещенности - с 5280 до 7392. Наибольшее число объектов и рабочих мест, не отвечающих гигиеническим требованиям по физическим факторам производственной среды, отмечается: по шуму - в электроэнергетике, цветной металлургии, станкостроительной, электротехнической, деревообрабатывающей, текстильной промышленности, сельском хозяйстве, где от общего количества исследованных рабочих мест не соответствуют предельно допустимому уровню по шуму от 20,0 до 70,0%; по вибрации - в промышленности строительных материалов, деревообрабатывающей, электротехнической промышленности с показателями отклонений от гигиенических норм от 11,0 до 33,3%; по микроклимату - в электроэнергетике, автомобильной промышленности, машиностроении для легкой и пищевой промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, где удельный вес неудовлетворительных замеров рабочих мест колеблется от 22,2 до 70,0%; по освещенности рабочих мест - в автомобильной, приборостроительной, оборонной, деревообрабатывающей промышленности, сельском и лесном хозяйстве, где от 20,0 до 70,0% рабочих мест не отвечают санитарным нормам. Результатом воздействия на работающих неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса является развитие у них профессиональных заболеваний. В 2001 году только на подконтрольных учреждениям госсанэпиднадзора предприятиях у 111 работающих, в том числе у 49 женщин (44,1% от общего числа), установлен диагноз профессионального заболевания (табл. 6.1). Таблица 6.1 Количество профессиональных больных, взятых на учет ЦГСЭН в Чувашской Республике (в абсолютных цифрах и на 10000 работающих) -----------------T-----------------------------------------------¬ ¦Профессиональные¦ Годы ¦ ¦ больные +-----------T-----------T-----------T-----------+ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ ¦ +-----T-----+-----T-----+-----T-----+-----T-----+ ¦ ¦всего¦в том¦всего¦в том¦всего¦в том¦всего¦в том¦ ¦ ¦ ¦числе¦ ¦числе¦ ¦числе¦ ¦числе¦ ¦ ¦ ¦жен- ¦ ¦жен- ¦ ¦жен- ¦ ¦жен- ¦ ¦ ¦ ¦щины ¦ ¦щины ¦ ¦щины ¦ ¦щины ¦ L----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------ Всего 86 34 105 49 85 41 111 49 (в абсолютных цифрах) На 10000 1,9 - 2,13 - 1,7 - 2,28 - работающих в том числе у которых установлены: хронические 85 34 95 41 85 41 111 49 заболевания острые 1 - 10 8 - - - - отравления два и более 21 8 95 41 29 10 53 20 диагнозов Число больных, у которых одновременно установлено 2 и более диагнозов профзаболеваний, составляет 47,7% от общего числа вновь выявленных больных (среди женщин 18,0%). В структуре профессиональных заболеваний в подконтрольных учреждениях ведущее место занимают болезни опорно - двигательного аппарата и вибрационная болезнь, удельный вес которых составил 22,5%, на втором месте - заболевания органов дыхания (21,6%), на третьем - болезни периферической нервной системы (19,8%). Наиболее высокий уровень профессиональной заболеваемости в 2001 году, как и в предыдущие годы, регистрировался на предприятиях сельского хозяйства, доля которых составила 47,7%, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения - 10,8%, легкой и текстильной промышленности - 8,1%, электротехнической - 6,3%, строительства и строительной индустрии - 1,8%. Чаще всего профзаболевания выявляются среди механизаторов (удельный вес от общего числа профбольных в 2001 г. составил 27,0%), животноводов (18,9%); на промышленных предприятиях - у станочников (9,0%), слесарей - ремонтников (7,2%), электросварщиков (6,3%). По количеству случаев профзаболеваний "лидируют" г. Чебоксары (36 случаев), Яльчикский район (13), Шумерлинский (8), Аликовский (6), Порецкий (5), Батыревский и Чебоксарский районы (по 4 случая, табл. 6.2). Среди предприятий в основном профзаболевания приходятся на АО "Промтрактор" - 7 случаев, ООО "ЧХБК" - 6, ОАО "ЧАЗ" - 5, АО "ЧЭАЗ" - 4, АО "Текстильмаш" и АО ЧНППП "Элара" - по 3. Таблица 6.2 Показатели профессиональной заболеваемости в республике в 1999 - 2001 годах (по данным ЦГСЭН в Чувашской Республике) -------------------T---------------------------------------------¬ ¦ Районы, города ¦ Годы ¦ ¦ +--------------T--------------T---------------+ ¦ ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ ¦ +-------T------+-------T------+-------T-------+ ¦ ¦ всего,¦на ¦ всего,¦на ¦ всего,¦на ¦ ¦ ¦больных¦10000 ¦больных¦10000 ¦больных¦10000 ¦ ¦ ¦ ¦рабо- ¦ ¦рабо- ¦ ¦рабо- ¦ ¦ ¦ ¦тающих¦ ¦тающих¦ ¦тающих ¦ L------------------+-------+------+-------+------+-------+-------- Алатырский - - - - 4 4,9 Аликовский 12 11,7 5 5,8 6 7,0 Батыревский 2 2,3 6 6,9 4 4,9 Вурнарский 5 3,6 2 1,4 2 1,5 Ибресинский - - - - 2 2,5 Канашский 2 1,5 2 1,6 - - Козловский 1 2,3 - - 1 2,0 Комсомольский 4 6,3 - - 3 3,4 Красноармейский 1 2,0 1 2,0 2 4,1 Красночетайский 3 7,0 2 4,6 - - Мариинско - - - - - - - Посадский Моргаушский 1 1,1 4 4,7 3 3,5 Порецкий 2 6,6 1 3,4 5 6,1 Урмарский - - 3 6,6 1 2,1 Цивильский 1 1,3 - - - - Чебоксарский 1 0,5 - - 4 2,0 Шемуршинский - - - - 1 1,2 Шумерлинский 1 1,0 1 1,1 - - Ядринский 2 2,4 3 3,5 2 2,4 Яльчикский 3 3,4 8 9,5 13 15,6 Янтиковский 4 8,9 1 2,5 7 17,6 г. Алатырь 8 8,1 - - 3 3,7 г. Канаш 1 1,2 - - 1 0,5 г. Новочебоксарск 3 1,8 2 1,2 3 1,8 г. Чебоксары 48 4,2 40 3,7 36 2,0 г. Шумерля - - 4 4,6 8 4,7 Чувашская 105 2,13 85 1,7 111 2,28 Республика Вместе с тем в Канашском, Мариинско - Посадском, Шемуршинском, Козловском, Цивильском районах, городах Канаше и Новочебоксарске из года в год профессиональные заболевания практически не выявляются или выявляются 1 - 2 случая в год, что свидетельствует о низком качестве проводимых медосмотров. На состояние профессиональной заболеваемости работающих влияет и профилактическая работа, проводимая лечебно - профилактическими учреждениями и ЦГСЭН в Чувашской Республике. В 2001 году имеют место улучшение показателей профилактических медосмотров, но положительной динамики их качества, от которого во многом зависят оценка состояния здоровья работников, разработка и реализация профилактических мероприятии, не наблюдалось. Периодическим медицинским осмотрам подлежало 87110 работающих во вредных, опасных и неблагоприятных условиях труда, в том числе 16411 женщин. Всего осмотрено 82138 человек (94,3%, табл. 6.3). Таблица 6.3 Удельный вес охвата профилактическим медицинским осмотром работающих во вредных условиях труда, % -------------------------------------T---------------------------¬ ¦ Районы, города ¦ Годы ¦ ¦ +------T------T------T------+ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ L------------------------------------+------+------+------+------- Алатырский 86,0 86,0 83,0 86,8 Аликовский 80,0 84,1 77,0 91,4 Батыревский 74,4 94,1 96,0 96,8 Вурнарский 82,0 92,5 92,5 89,8 Ибресинский 67,8 82,5 83,0 77,0 Канашский 78,2 89,5 83,1 81,6 Козловский 68,0 82,7 79,9 79,9 Комсомольский 79,6 79,6 91,2 92,0 Красноармейский 67,7 87,6 93,8 95,9 Красночетайский 79,5 90,2 77,0 94,8 Мариинско - Посадский 81,0 78,0 89,0 87,0 Моргаушский 93,2 89,0 93,7 92,5 Порецкий 91,4 94,9 97,8 97,8 Урмарский 52,5 91,8 94,0 90,2 Цивильский 98,8 98,2 99,6 99,0 Чебоксарский 96,0 94,8 96,3 96,6 Шемуршинский 85,0 84,9 91,0 90,0 Шумерлинский 93,2 88,6 91,1 90,0 Ядринский 90,9 87,6 96,0 89,0 Яльчикский 97,0 97,0 97,0 97,9 Янтиковский 87,0 91,0 84,0 90,0 г. Канаш 97,7 99,2 97,3 98,8 г. Новочебоксарск 96,0 97,9 95,7 98,0 г. Чебоксары 93,9 97,1 96,5 97,7 По Чувашской Республике 87,2 92,9 92,9 94,3 На периодических медицинских осмотрах выявлены 404 работника с признаками профессиональных заболеваний, что составило 0,49% от общего числа осмотренных. В профпатологическом центре Минздрава Чувашии в течение 2001 года обследовано 11980 человек, в том числе по болезни - 8377 человек. Медицинские осмотры прошли 3603 человека. Среди больных, принятых впервые по направлению на обследование и экспертизу, установлена связь заболевания с профессией у 373 человек, из них в Чебоксарах - у 174, из других районов и городов республики - у 154 человек, первично установлен диагноз "хроническое профессиональное заболевание" у 121 больного. Повторно освидетельствованы 383 профессиональных больных, из них у 366 определены различные проценты утраты профессиональной трудоспособности. По сравнению с 2000 годом в 2001 году процент охвата работающих профилактическим медицинским осмотром увеличился с 92,9 до 94,3. Несмотря на это, низкие показатели охвата профилактическим медосмотром, как и в предыдущие годы, остаются в Козловском - 79,9%, Ибресинском - 77,0%, Мариинско - Посадском - 87,0%, Канашском - 81,6% районах, в городе Алатыре и Алатырском районе - 89,0%. В 2001 году ГУ "Чувашэнергонадзор" с целью осуществления надзора и контроля за соблюдением требований электробезопасности на подконтрольных объектах провел 159 обследований энергоснабжающих организаций. Основное внимание инспекторов было уделено техническому состоянию энергоустановок, их безопасному обслуживанию и своевременному выполнению выданных предписаний. При этом выявлено, что около 40% оборудования ОАО "Чувашэнерго" эксплуатируется с истекшими нормативными сроками эксплуатации. Устранение нарушений в установленный срок по энергоснабжающим организациям (кроме коммунальной энергетики) составило 91,6%. В обследованных организациях наиболее характерными нарушениями были следующие: отсутствие назначенных приказом и прошедших проверку знаний ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котельных установок; подготовка персонала котельных не соответствует требованиям правил работы с персоналом энергетических организаций системы жилищно - коммунального хозяйства; отсутствие специального обучения и проверки знаний действующих правил у лиц, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов, котельного оборудования и тепловых сетей, особенно в котельных, работающих на твердом топливе; неукомплектованность источников тепла в полном объеме контрольно - измерительными приборами, прошедших государственную поверку; эксплуатация источников тепла без установок химводоподготовки и приборов безопасности, с котлами собственного изготовления, не имея лицензии на их изготовление; отсутствие приборов учета выработки тепловой энергии и теплоносителя; отсутствие технических паспортов на источники тепловой энергии, теплопотребляющие установки и тепловые сети; просроченность режимно - наладочных испытаний котлов; отсутствие испытанных средств защиты и другие. В отчетном году проведено 2281 обследование по техническому состоянию, организации эксплуатации электроустановок потребителей и соблюдению техники безопасности. Самое неблагоприятное положение по техническому состоянию и эксплуатации электроустановок остается у сельскохозяйственных потребителей и Министерства здравоохранения Чувашской Республики. По выявленным в ходе обследования нарушениям выданы предписания, состоящие из 17416 пунктов. Вопрос об электроснабжении электроприемников I-й категории был заслушан в Правительственной комиссии по пожарной безопасности в Чувашской Республике 21 декабря 2001 года. Принято решение, обязывающее Минздрав Чувашии восстановить электроснабжение электроприемников I-й категории в лечебных учреждениях на территории Чувашской Республики в соответствии с требуемой категорией в течение 2002 - 2005 годов. Кроме того, в отчетном году проведено 826 обследований по техническому состоянию, организации эксплуатации теплоустановок и тепловых сетей потребителей и соблюдения техники безопасности. В процессе обследований руководителям предприятий - потребителей теплоэнергии выдано 423 акта - предписания с общим количеством пунктов нарушений 3908. С целью контроля выполнения предписаний проведено 320 проверок. За 2001 год в Чувашской Республике прошли подготовку в области энергообеспечения в организациях и учреждениях, имеющих лицензии на право образовательной деятельности, 4546 рабочих и специалистов, в том числе непосредственно в управлении "Чувашгосэнергонадзор" - 756 человек. Чувашский ГТО осуществляет государственный надзор за 11779 единицами оборудования в 1029 организациях Чувашской Республики, в частности: газовый надзор, котлонадзор, надзор за подъемными сооружениями, надзор за работой горнорудных производств, охраной недр, геологоразведкой. В 2001 году при осуществлении контрольной, надзорной и разрешительной деятельности выявлены и предписаны к устранению 11384 нарушения законодательства Российской Федерации, Чувашской Республики, правил, норм, инструкций по технической безопасности. За нарушения правил и норм безопасности привлечено к ответственности 398 человек, в том числе освобождено или понижено в должности 12, оштрафовано 90 человек. Запрещалась эксплуатация 609 объектов, работавших с грубыми, многочисленными нарушениями правил безопасности. Всего за 2001 год 838 предприятий (85,68%) получили лицензии (при общем количество выданных лицензий 901). Эксплуатация объектов нелицензированных предприятий была запрещена, и они опломбированы. 121 предприятие (в основном подразделения агропромышленного комплекса) не могут получить лицензии из-за крайне неудовлетворительного состояния оборудования. В ходе комплексных, оперативных, целевых обследований на предмет выполнения лицензионных условий проверено 112 предприятий. В истекшем году проведена проверка знаний правил, норм, инструкций у 7298 работников 854 предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в том числе у 4422 руководителей и специалистов, 2876 рабочих. В комиссии Чувашского ГТО проверены знания у 2826 человек. На подконтрольных предприятиях медленно решаются вопросы страхования объектов повышенной опасности (особенно объектов агропромышленного комплекса). В 2001 году процедуру страхования прошло 601 (65%) предприятие. При этом страховая сумма составила 299612210 рублей, страховая премия - 23333199 рублей, количество застрахованных опасных производственных объектов - 1709. Чувашский ГТО продолжил работу по реализации подписанных соглашений о взаимодействии с Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике, Управлением Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Чувашской Республики, Министерством социальной политики Чувашской Республики, Чувашским республиканским советом профсоюзов. Совместно проведено 62 комплексных обследования организаций, по результатам которых выявлены: неудовлетворительное выполнение требований Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предприятиями агропромышленного комплекса Чувашской Республики в части идентификации опасных производственных объектов, регистрации их в государственном реестре, страхования ответственности в случае аварии на опасном производственном объекте, организации и осуществления производственного контроля при эксплуатации объектов повышенной опасности; сверхнормативный износ более 55% теплогенерирующего оборудования системы теплоснабжения города Чебоксары; резкое уменьшение парка башенных кранов, использующихся строительным комплексом Чувашской Республики. Из 264 кранов данного типа, эксплуатировавшихся в 1997 году, на 1 января 2002 г. в Чувашском ГТО зарегистрировано 149 башенных кранов (остальные пришли в негодность или списаны), 10% из них не пригодны к эксплуатации и не используются владельцами. Из оставшегося числа работающих кранов 78% отработали нормативные сроки службы; кроме того, они не оборудованы необходимыми системами защиты, технически обеспечивающими безопасность ведения строительно - монтажных работ в стесненных условиях (уплотненная застройка города Чебоксары). По данным отдела инспекций радиационной безопасности в Чувашской Республике Волжского межрегионального территориального округа Госатомнадзора России, общее число предприятий, использующих радиоактивные вещества, 12, из них подлежит лицензированию 10. В истекшем году на лицензируемых предприятиях проведено 20 проверок, из них 19 плановых, 1 внеплановая, на предприятиях, подлежащих надзору без лицензирования, - 2. При этом выявлено 13 нарушений требований норм и правил радиационной безопасности. Аварий и происшествий на предприятиях, работающих с источниками ионизирующих излучений, не зарегистрировано. Общее состояние радиационной безопасности в Чувашской Республике является удовлетворительным. Приостановлено производство работ в 8 организациях - нарушителях требований радиационной безопасности по причинам истечения срока действия санитарного паспорта, непрохождения очередной проверки знаний федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и других. В 2001 году Чувашским ЦСМ на 158 предприятиях республики проведено 175 проверок по выполнению требований законодательства о стандартизации и сертификации товаров, услуг, а также о защите прав потребителей. Лишь в 66 случаях товары и услуги соответствовали обязательным требованиям государственных стандартов. Важное место в контроле условий труда, безопасности производственного оборудования и технологических процессов занимает состояние измерительных средств, приборов, механизмов. В истекшем году 24 государственными поверителями Чувашского ЦСМ впервые проверили 2199 средств измерения, еще 114825 средств измерений прошли периодический контроль, 5 из 20 метрологических служб повторно аккредитовались. Кроме того, Чувашским ЦСМ было выдано 34 лицензии на изготовление, ремонт, продажу и прокат средств измерения. Совместно со специалистами отдела государственной экспертизы условий труда Министерства социальной политики Чувашской Республики аттестовано 8 промышленно - санитарных лабораторий организаций. В общей сложности в прошедшем году метрологическому надзору было подвергнуто 73 организации и 15223 средства измерения. В результате было выдано 69 предписаний по запрещению применения средств измерений и по устранению выявленных нарушений. Общая сумма штрафов, наложенных на 21 должностное лицо по итогам метрологического надзора, составила 16 тыс. рублей. Анализ работы государственных органов надзора и контроля показывает необходимость активизации их работы. Снижение работодателями ответственности и требовательности к контролю за соблюдением безопасных и безвредных условий труда, выполнением инструкций, правил и норм по охране труда чревато несчастными случаями на производстве. Ослабление санитарно - эпидемиологического надзора, уменьшение удельного веса объектов, обследуемых лабораторными методами, приводит к ухудшению условий труда на рабочих местах, росту профессиональной заболеваемости. Неудовлетворительное состояние безопасности подконтрольных органам госэнергонадзора и госгортехнадзора объектов повышает потенциальный риск работников к производственному травмированию. Этому также способствует незастрахованность ряда объектов повышенной опасности, в основном в агропромышленном комплексе. Требует усиления деятельность надзорно - контрольных органов как в части профилактической работы (совместно с государственными органами управления), так и в применении административных мер воздействия за несоблюдение законодательных требований. Раздел VII. МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Правовой основой муниципального управления охраной труда является Закон Чувашской Республики "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике". В соответствии со статьей 5 названного закона к вопросам местного значения относятся создание условий и охраны труда, предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Данный предмет ведения органов местного самоуправления детализирован в Законе Чувашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике" (ст. 24 "Муниципальное управление охраной труда"). Органы местного самоуправления обеспечивают реализацию государственной политики в области охраны труда на территории муниципального образования и предусматривают единство действий с организациями по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. В 2001 году в органах местного самоуправления районов и городов завершилось формирование служб охраны труда. Специалисты органов местного самоуправления проводят работу по восстановлению и обеспечению служб охраны труда организаций на территории муниципальных образований. В таблице 7.1 приведены сведения о назначенных специалистах по состоянию на 1 января 2002 года. Доля организаций с численностью работающих более 100 человек, укомплектованных специалистами по охране труда или имеющих службу охраны труда, составляет 64%. Заметно активизировалась работа по восстановлению служб охраны труда в агропромышленном комплексе республики. Таблица 7.1 Сведения о наличии специалистов по охране труда в районах и городах республики -----------------------T-------------------T---------------------¬ ¦ Районы, города ¦ Количество ¦ Наличие специалистов¦ ¦ ¦ организаций ¦ и ответственных по ¦ ¦ ¦ ¦ охране труда ¦ ¦ +-----T------T------+-----T-------T-------+ ¦ ¦всего¦свыше ¦до 100¦всего¦осво- ¦в адми-¦ ¦ ¦ ¦100 ¦рабо- ¦ ¦божден-¦нистра-¦ ¦ ¦ ¦рабо- ¦тающих¦ ¦ный ¦ции ¦ ¦ ¦ ¦тающих¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L----------------------+-----+------+------+-----+-------+-------- Алатырский 76 16 60 38 13 1 Аликовский 64 28 36 22 15 1 Батыревский 90 40 50 65 25 1 Вурнарский 97 42 55 33 12 1 Ибресинский 79 22 57 51 22 1 Канашский 118 36 82 43 11 1 Козловский 72 19 53 55 14 1 Комсомольский 78 30 48 44 20 1 Красноармейский 53 21 32 48 17 1 Красночетайский 52 14 38 25 11 1 Мариинско - Посадский 109 22 87 31 31 1 Моргаушский 105 37 68 65 24 1 Порецкий 74 14 60 61 13 1 Урмарский 73 23 50 50 15 1 Цивильский 98 36 62 57 29 1 Чебоксарский 133 48 85 66 29 1 Шемуршинский 55 16 39 27 8 1 Шумерлинский 58 16 42 33 13 1 Ядринский 108 34 74 61 34 1 Яльчикский 65 27 38 37 13 1 Янтиковский 63 18 45 36 3 1 г. Алатырь 85 31 54 44 21 1 г. Канаш 115 42 73 30 28 1 г. Новочебоксарск 176 79 97 98 63 1 г. Чебоксары 1010 296 714 248 153 3 г. Шумерля 88 21 67 39 17 1 Чувашская Республика, 3194 1028 2166 1407 654 28 всего При всех администрациях районов и городов Чувашской Республики в 2001 году продолжали работать координационные советы по охран; труда, образованные с участием всех заинтересованных органов и объединений работодателей и работников. Так, в Алатырском, Козловском, Комсомольском районах, городе Алатыре состоялось по 6 заседаний координационного совета, в Аликовском и Яльчикском - 5. Координационные советы работают по соответствующим планам, которые включают вопросы состояния условий и охраны труда в организациях, производственного травматизма, соблюдения законодательства об охране труда, восстановления служб охраны труда на предприятиях, в организациях, учреждениях, финансирования охраны труда, состояния охраны труда в отраслях экономики, профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и др. В целях анализа состояния условий и охраны труда, ознакомления с новой нормативной правовой базой по охране, пропаганды передового опыта в области улучшения условий и охраны труда на территории Чувашской Республики в 2001 году специалистами по охране труда органов местного самоуправления организовано и проведено 137 совещаний и семинаров, к примеру, в Цивильском районе - 19, в Козловском - 16, в Аликовском - 10, в Ибресинском - 10. Кроме того, в районах и городах республики было проведено 28 месячников про улучшению условий и охраны труда. В 2001 году продолжена практика проведения смотра - конкурса, по улучшению условий и охраны труда среди районов и городов республики. По его итогам первое место занял Моргаушский район, второе - Красноармейский, третье - Комсомольский и Янтиковский районы, которым вручены дипломы Министерства социальной политики Чувашской Республики соответствующих степеней. Одним из показателей, учитываемых при подведении итогов, является коэффициент производственного травматизма Кпт = (5Nс + 2Nт + Nг) x 1000 / Nр (где Nс - количество несчастных смертельных случаев на производстве, Nт - тяжелых, Nг - групповых, Nр - среднесписочная численность работников). Он позволяет оценить уровень производственного травматизма по количеству смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаев: чем больше его значение, тем выше производственный травматизм. Данный коэффициент используется ежеквартально в системе подведения итогов экономического соревнования среди районов и городов республики. В таблице 7.2 представлены сведения по итогам 2001 года. Таблица 7.2 Сведения о производственном травматизме в районах и городах республики, учитываемые в экономическом соревновании в 2001 году ------------------T-------------T------------------------T-------¬ ¦ Районы, города ¦Среднесписоч-¦Число несчастных случаев¦Коэффи-¦ ¦ ¦ная числен- +--------T-------T-------+циент ¦ ¦ ¦ность работ- ¦смер- ¦тяжелых¦группо-¦произ- ¦ ¦ ¦ников по ¦тельных,¦Nт, ¦вых, ¦водст- ¦ ¦ ¦крупным и ¦Nс, ¦человек¦Nг, ¦венного¦ ¦ ¦средним орга-¦человек ¦ ¦человек¦травма-¦ ¦ ¦низациям с ¦ ¦ ¦ ¦тизма, ¦ ¦ ¦численностью ¦ ¦ ¦ ¦Кпт ¦ ¦ ¦свыше 15 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦чел., Nр, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс. человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-----------------+-------------+--------+-------+-------+-------- Алатырский 6,1 - 4 1 1,48 Аликовский 7,3 1 - - 0,68 Батыревский 12,3 1 - - 0,41 Вурнарский 12,2 3 1 1 1,48 Ибресинский 7,4 4 1 - 2,97 Канашский 11,1 4 3 - 1,89 Козловский 7,2 1 - - 0,69 Комсомольский 8,2 - 1 - 0,24 Красноармейский 6,2 - 6 - 1,94 Красночетайский 5,6 1 2 - 1,61 Мариинско - 7,4 2 1 - 1,62 Посадский Моргаушский 12,3 - 2 - 0,33 Порецкий 4,5 1 - - 1,11 Урмарский 7,3 1 - 1 0,82 Цивильский 11,3 2 - - 0,88 Чебоксарский 15,1 1 10 - 1,66 Шемуршинский 4,9 - - 1 0,20 Шумерлинский 5,2 1 - 1 1,15 Ядринский 11,8 - 2 - 0,34 Яльчикский 7,8 - 2 - 0,51 Янтиковский 5,8 - - - 0,00 г. Алатырь 11,6 1 1 - 0,60 г. Канаш 17,6 2 3 0,91 г. Новочебоксарск 36,6 7 17 2 1,94 г. Чебоксары 170,1 25 47 5 1,32 г. Шумерля 9,4 7 2 - 0,96 В среднем по 422,3 59 105 12 1,22 Чувашской Республике В органах местного самоуправления республики в целях создания безопасных условий труда, предупреждения несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве, обеспечения совместных действий органов местного самоуправления, работодателей и профсоюзных органов разработаны программы улучшения условий и охраны труда до 2004 года, принятые депутатами городских и районных собраний депутатов. Ход их выполнения обсуждается на заседаниях коллегий администраций и координационных советов по охране труда. Содержание территориальных программ улучшения условий и охраны труда районов и городов республики включает мероприятия коллегий при главах самоуправлений; координационных советов по охране труда; организационно - технические мероприятия по обеспечению охраны труда, созданию совместных комиссий по охране труда, организации работы уполномоченных лиц по охране труда, обучению и проверки знаний по охране труда руководителей, специалистов и работников, организации контроля за соблюдением требований безопасности при государственной регистрации организаций и выдаче разрешений (лицензий) на занятие хозяйственной деятельностью, участию в расследовании несчастных случаев на производстве, организации единых дней охраны труда, осуществлению мероприятий по улучшению условий труда женщин, подростков и лиц, занятых в неблагоприятных условиях труда. Финансирование программных мероприятий производится за счет местного бюджета и собственных средств организаций. Такие программы улучшения условий и охраны труда до 2004 года приняты в 15 районах и городах Чувашской Республики: Алатырском, Аликовском, Вурнарском, Канашском, Козловском, Красноармейском, Моргаушском, Порецком, Шумерлинском, Ядринском, Яльчикском, городах Канаше, Новочебоксарске, Чебоксары, Шумерле. На других территориях муниципальных образований действуют программы на 2000 - 2002 годы. Эффективность управления охраной труда в районах и городах во многом определяется тем, насколько отлажено взаимодействие государственного и муниципального уровней управления. Важной положительной стороной совместной работы являются соглашения о взаимодействии в области труда и охраны труда между Министерством социальной политики Чувашской Республики и администрациями районов и городов республики. В 2001 году такие соглашения заключены с 18 органами местного самоуправления. Министерство социальной политики Чувашской Республики в этой связи видит своей главной задачей оказание практической помощи администрациям районов и городов республики по обучению специалистов по труду и охране труда, проведению выездных семинаров по проблемам охраны труда, организации месячников по охране труда, разработке районных и городских программ по улучшению условий и охраны труда, обеспечению актуализированной нормативной документацией, развертыванию работ по аттестации рабочих мест и сертификации, улучшению качества работы координационных советов по охране труда. Раздел VIII. ОБУЧЕНИЕ ПО ОХРАНЕ ТРУДА Состояние охраны труда во многом определяется обученностью правилам безопасности, организации профилактических мероприятий, отношением руководителей к вопросам учебного обеспечения специалистов и работников. В 2001 году обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных проводилось в соответствии с Соглашением между Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством социальной политики Чувашской Республики, которым определен порядок взаимодействия и финансирования обучения отдельных категорий застрахованных за счет средств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. В течение отчетного года 8 учебными центрами обучено 10454 человека (в 2000 г. - 423), из них 4151 руководитель и специалист, 3180 членов комитетов (комиссий) по охране труда, 3123 уполномоченных (доверенных) лица профсоюзов. Таблица 8.1 иллюстрирует динамичный рост количества обученных в республике в последние годы. Таблица 8.1 Сведений о работе учебных центров по обучению и проверке знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций, человек -------------------------------------T---------------------------¬ ¦ Наименование учебного центра ¦ Годы ¦ ¦ +------T------T------T------+ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ L------------------------------------+------+------+------+------- Республиканский Центр охраны труда 115 1047 1740 3101 Минсоцполитики Чувашии Чувашский центр научно - технической 224 333 742 2380 информации Учебный центр Торгово - промышленной - 45 259 814 палаты Чувашской Республики Чувашский институт переподготовки и 429 508 448 2334 повышения квалификации руководящих кадров агропромышленного комплекса Чебоксарский учебный центр 50 98 123 607 Министерства строительства, дорожного и коммунального хозяйства Чувашской Республики Алатырский сельскохозяйственный - 35 290 744 техникум Цивильский сельскохозяйственный 21 118 132 271 техникум Чебоксарский строительный техникум 130 162 224 203 Вурнарский сельскохозяйственный 60 67 - - техникум Учебно - методический центр 24 21 25 - Государственного комитета Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Чувашская государственная 11 9 - - сельскохозяйственная академия Алатырский автодорожный техникум - 67 - - Всего 1064 2510 4023 10454 В республике налажено тесное взаимодействие и взаимопонимание в области обучения охране труда с главами местного самоуправления. В целях снижения производственного травматизма, особенно в отраслях агропромышленного комплекса, широко практикуется выездной характер обучения в сельских районах. Обучение проведено практически во всех сельских районах республики, где за 2001 год обучено 6857 человек. Введение бесплатной системы обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных привело не только к значительному росту числа обучаемых, но и к улучшению качества обучения. За счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации слушатели обеспечиваются нормативной и методической литературой, осваивают модульную систему обучения. В обучении и проверке знаний по охране труда активно участвовали специалисты отделов охраны труда и госэкспертизы условий труда Минсоцполитики Чувашии, Государственной инспекции труда в Чувашской Республике, Центра госсанэпиднадзора в Чувашской Республике, государственной противопожарной службы, здравоохранения. Активизировал свою работу в области охраны труда Чувашский республиканский совет профсоюзов (подтверждением тому является число обученных и подготовленных по охране труда уполномоченных лиц профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов). В систему обучения успешно внедряются технические средства (манекены - тренажеры, проекторы, плакаты, знаки безопасности и другие). Наряду с традиционным лекционным методом обучения эффективно используется модульная система обучения, которая нашла одобрение и поддержку со стороны слушателей, руководителей и специалистов служб охраны труда, преподавательского состава. Обучаемым бесплатно выдавался комплект справочной, учебной и методической литературы по охране труда. Результаты обучения и проверки знаний по охране труда регулярно освещаются в республиканских и местных средствах массовой информации. Информация об опыте работы по обучению в Чувашской Республике опубликована в центральных журналах. Постоянно проводится взаимообмен информацией, опытом работы, учебно - методической литературой по охране труда со Всероссийским центром охраны труда Минтруда России, региональными центрами и обучающими организациями Чувашской Республики. Организация активного обучения по охране труда по отраслевым и муниципальным направлениям способствует решению главной задачи в области охраны труда в республике - снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. В последние пять лет наметилось их устойчивое снижение. Выездное обучение по охране труда в сельских районах позволило заметно улучшить состояние смертельного травматизма в сельском хозяйстве. Подводя итоги обучения по охране труда в 2001 году, можно его охарактеризовать рядом положительных тенденций. Введение обучения по охране труда за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации позволило в Чувашской Республике улучшить выездное обучение в сельских районах, бюджетных отраслях, развить обучение по отраслевым и муниципальным направлениям, способствовать возрождению института общественного контроля за охраной труда путем обучения уполномоченных лиц профсоюзов и членов комитетов (комиссий) по охране труда, активизировать деятельность органов местного самоуправления, органов государственного надзора и контроля, профсоюзных органов и в целом способствовать снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Раздел IX. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ ТРУДА Положительным опытом Чувашской Республики в сфере информационного обеспечения безопасности труда является проведение республиканских семинаров - совещаний по охране труда руководителей и специалистов организаций, которые регулярно организовывает Министерство социальной политики Чувашской Республики совместно с Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике и Чувашским республиканским советом профсоюзов. Семинары решают целый комплекс задач: доведение до работодателей и работников новых законодательных и нормативных правовых актов по охране труда; информирование общественности о состоянии производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Чувашии; пропаганда положительного опыта и тенденций в области безопасности труда; консультирование руководителей и специалистов организаций по вопросам охраны труда; организация выставок учебной, методической и нормативной литературы и средств индивидуальной защиты. В 2001 году Минсоцполитики Чувашии организовало и провело пять республиканских семинаров - совещаний по охране труда руководителей и специалистов организаций, в том числе один отраслевой - в промышленности (на базе ОАО "Чебоксарский агрегатный завод"). Кроме того, состоялось четыре расширенных заседания Межведомственной комиссии по охране труда, из них три выездных, в том числе одно, посвященное проблемам охраны труда в сельском хозяйстве республики, - на базе агрофирмы им. В.И.Ленина Батыревского района. На семинарах были освещены актуальные вопросы охраны труда: состояние производственного травматизма в отраслях экономики; роль коллективных договоров в регулировании социально - трудовых отношений и улучшении условий труда; реализация Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"; состояние профессиональной заболеваемости в городах и районах республики; социально - экономические аспекты охраны труда; особенности труда несовершеннолетних лиц; состояние условий и охраны труда, а также положительный опыт создания безопасных условий труда в системе агропромышленного комплекса республики; роль общественного контроля при создании безопасных условий труда и ряд других. Всего за год в республиканских семинарах - совещаниях по охране труда приняло участие более 1800 человек (табл. 9.1). На семинарах участникам бесплатно выдавалась методическая, учебная и информационная литература по охране труда, проводились консультации по вопросам безопасности труда и организовывались выставки средств индивидуальной защиты и нормативной правовой литературы по охране труда. Все семинары проводились с привлечением средств массовой информации. В рамках двух семинаров в 2001 году состоялись пресс - конференции с участием руководителей Минсоцполитики Чувашии, Госинспекции труда в Чувашской Республике и Чувашского рессовпрофа, на которые были приглашены представители ведущих электронных и печатных республиканских средств массовой информации. В ходе республиканского отраслевого семинара - совещания на базе ОАО "Чебоксарский агрегатный завод" 20 ноября 2001 года была проведена викторина по охране труда среди специалистов промышленных организаций, победители которой были награждены ценными призами. Опыт Чувашии по проведению семинаров и викторин по охране труда признан передовым на российском уровне. Таблица 9.1 Итоги информационной работы в области охраны труда в Чувашской Республике за 2001 год -----------------------------------------------------T-----------¬ ¦ Наименование мероприятий ¦ Количество¦ ¦ ¦мероприятий¦ L----------------------------------------------------+------------ Проведено: республиканских семинаров - совещаний 5 расширенных заседаний Межведомственной комиссий 4 по охране труда рассмотрено вопросов 35 приняло участие, человек более 1800 Проведено совещаний, семинаров и других массовых 137 мероприятий по охране труда в районах и городах, всего в том числе выездных семинаров в организациях по 46 вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда Издано учебных, методических и иных пособий 9 Опубликовано статей и информационных материалов в более 180 средствах массовой информации, всего в том числе в районных и городских средствах 153 массовой информации В рамках информационного обеспечения в 2001 году Министерством социальной политики Чувашской Республики были подготовлены и изданы: словарь - справочник по охране труда; сборник нормативных правовых актов по расследованию несчастных случаев на производстве, профзаболеваний и аварий; справочно - информационный сборник по охране труда; методические рекомендации по охране труда; учебное пособие "Охрана труда" для членов комитетов (комиссий) по охране труда и уполномоченных лиц по охране труда; четыре информационно - аналитических вестника "Охрана труда в Чувашской Республике". В 2001 году велась активная работа со средствами массовой информации. Все мероприятия, проводимые Министерством социальной политики Чувашской Республики в области охраны труда, освещались в республиканских средствах массовой информации. Было опубликовано около 30 статей и информационных материалов в республиканских газетах "Вести Чувашии", "Советская Чувашия", "Бизнес - среда", "Грани", "Время", "Хыпар" и других. Неоднократно материалы о состоянии охраны труда в Чувашской Республике публиковались в российских журналах "Охрана труда и социальное страхование", "Человек и труд", "Охрана труда", а также в информационных бюллетенях Минтруда России. Вопросы охраны труда неоднократно освещались на телевидении и радио ФГУП "ГТРК "Чувашия", телеканалах "Канал 5+" и "Местное телевидение". За истекший период в районных и городских средствах массовой информации опубликовано 153 сообщения по вопросам охраны труда. Кроме того, информация по вопросам охраны труда регулярно размещается на сайте Министерства социальной политики Чувашской Республики в системе "Интернет - Чувашия". Развитие информационного обеспечения способствует улучшению условий и охраны труда в республике. Раздел X. ЗАДАЧИ ПО УЛУЧШЕНИЮ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА НА 2002 ГОД Представленные в предыдущих разделах материалы о состоянии условий и охраны труда в республике свидетельствуют о том, что несмотря на ежегодное уменьшение числа пострадавших от травм на производстве и удельного веса работающих во вредных условиях труда, уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Чувашской Республике существенен. Все это приводит к увеличению размеров страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Анализ производственного травматизма позволяет сделать вывод, что большинство несчастных случаев на производстве происходит по организационным причинам, не требующим особых материальных затрат, из-за отсутствия должной организации труда, низкой трудовой и производственной дисциплины, пьянства на производстве, невыполнения должностными лицами и работниками своих прямых обязанностей по соблюдению безопасных условий труда. Неблагоприятные условия труда являются прямой причиной развития у трудящихся профессиональных заболеваний. Состояние охраны труда в Чувашской Республике показывает, что проблемы охраны труда требуют решения комплекса правовых, организационных, социальных, экономических и других задач. В отраслях экономики сохраняются отрицательные тенденции в ухудшении состояния здоровья работников и риск профессиональной патологии. В части совершенствования правовых и нормативных актов в области охраны труда принят Закон Чувашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике", который учитывает перемены, произошедшие в социально - экономической сфере за последние годы, усиливает роль государственного и муниципального управления охраной труда, действенность государственной экспертизы условий труда и надзорно - контрольных органов, направляет на обеспечение эффективного сотрудничества всех субъектов социально - трудовых отношений, повышает статус общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда. В 2001 году успешно завершилась Республиканская программа улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 1998 - 2001 годы, утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 4 августа 1998 года N 231. Мероприятия программы по совершенствованию правовых и нормативных актов в области охраны труда, организационно - техническому, учебному, научному, информационному обеспечению выполнены полностью (табл. 10.1). Таблица 10.1 Итоговая информация Министерства социальной политики Чувашской Республики о выполнении мероприятий Республиканской программы улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 1998 - 2001 годы ----T-------------------------T--------T-----------------------------------------¬ ¦N ¦ Мероприятия ¦Сроки ¦Информация о ходе выполнения мероприятий ¦ ¦пп ¦ ¦испол- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нения ¦ ¦ +---+-------------------------+--------+-----------------------------------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ L---+-------------------------+--------+------------------------------------------ 1. Совершенствование правовых и нормативных актов в области охраны труда 1. Разработка проекта январь Закон Чувашской Республики от 12 мая закона Чувашской 1999 г.- 2000 г. N 6 "Об охране труда в Чувашской Республики "О внесении декабрь Республике" (с изменениями и изменений и дополнений в 1999 г. дополнениями от 21 июня 2001 г. N 27, 27 Закон Чувашской декабря 2001 г. N 59) Республики "Об охране труда в Чувашской Республике" 2. Разработка мероприятий январь постановление Минтруда Чувашской по реализации в 1999 г.- Республики от 5 июля 2000 г. N 3 "0б республике Законa декабрь обучении и проверке знаний по охране Российской Федерации "Об 2000 г. труда на период проведения апробации обязательном социальном порядка направления на обучение по страховании от охране труда отдельных категорий несчастных случаев на застрахованных". Со II полугодия 2000 г. производстве и в Чувашской Республике введено обучение профессиональных по охране труда отдельных категорий заболеваний" застрахованных за счет средств, выделенных Фондом социального страхования Российской Федерации. Во исполнение постановления Минтруда России от 3 июля 2000 г. N 49 "О проведении апробации Порядка направления на обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных" обучение и проверку знаний по охране труда с начала апробации по состоянию на 1 января 2002 г. прошли 13095 руководителей, специалистов по охране труда, членов комиссий по охране труда и уполномоченных (доверенных) лиц профсоюзов 3. Разработка Положения о июль постановление Министерства труда порядке оценки 1998 г.- Чувашской Республики "Об утверждении соответствия декабрь Положения о порядке оценки соответствия лицензионной 1998 г. требованиям по охране труда отдельных деятельности организаций видов лицензионный деятельности (физических лиц) организаций или физических лиц без требованиям по охране образования юридического лица" от 19 труда января 1999 г. N 03 4. Разработка Положения о август глава 5 "Управление охраной труда" государственном 1998 г.- Закона Чувашской Республики от - 12 мая управлении охраны труда декабрь 2000 г. N 6 "Об охране труда в Чувашской в отраслях экономики 1998 г. Республике" Чувашской Республики 5. Разработка Положения о август разработано и доведено до администраций службах охраны труда 1998 г.- районов и городов Чувашской Республики администраций районов и декабрь примерное Положение о службах охраны городов Чувашский 1998 г. труда органов местного самоуправления Республики 6. Участие в разработке июль направлены замечания и предложения в нормативных правовых 1998 г.- Минтруд России к проектам федеральных актов по охране труда декабрь законов "Об основах охраны труда в 2001 г. Российской Федерации", "О производственной безопасности", "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"; проектам постановлений Правительства Российской Федерации "О государственной системе охраны труда", "О Положении расследования и учете несчастных случаев на производстве", "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"; проекту постановления Минтруда России "О рекомендации по организации работы по охране труда на территории субъекта Российской Федерации" 2. Организационно - техническое обеспечение охраны труда 1. Формирование июль Рекомендации по разработке Положения о государственной системы 1998 г.- службах охраны труда направлены в охраны труда Чувашской июнь министерства и комитеты Чувашской Республики в органах 1999 г. Республики, в органы местного исполнительной власти, самоуправления. Восстановлена работа местного самоуправления Координационных советов по охране труда и организациях в органах местного самоуправления 2. Создание служб охраны июль Назначены специалисты по охране труда во труда в министерствах и 1998 г.- всех районах и городах Чувашской ведомствах, иных февраль Республики при главах местного республиканских органах 1999 г. самоуправления, в министерствах исполнительной власти, здравоохранения, строительства, администрациях городов и сельского хозяйства, образования, районов, организациях спорта, предпринимательства, внутренних Чувашской Республики дел, культуры. В более 1,5 тыс. организациях республики с численностью работающих более 100 человек созданы службы охраны труда или назначены освобожденные специалисты по охране труда 3. Разработка рекомендаций июль в 1998 - 2001 годах разработаны и по разработке программ 1998 г.- приняты программы улучшения условий и улучшения условий и июнь охраны труда во всех районах и городах охраны труда в отраслях 1999 г. республики экономики, городах и районах Чувашской Республики, организациях 4. Создание и материально - июль создан Центр охраны труда Министерства техническое оснащение 1998 г.- труда Чувашской Республики в Центра охраны труда декабрь соответствии с Постановлением Кабинета Чувашской Республики при 1999 г. Министров Чувашской Республики от 11 Министерстве труда сентября 1998 г N 263; получена лицензия Чувашской Республики Минобразования Чувашской Республики от 15 февраля 2001 г. N 421 на обучение по охране труда. Приобретены манекен - тренажер для обучения оказания доврачебной помощи, плакаты, журналы, нормативная правовая документация, правила по охране труда. Приобретена видеодвойка для демонстрации видеофильмов по охране труда во время обучения по охране труда, оверхет - проектор, комплект материалов модульной системы обучения по охране труда 5. Создание и аккредитация июль исследовательская лаборатория исследовательской 1998 г.- Минсоцполитики Чувашии аттестована 25 лаборатории Министерства декабрь марта 2001 г. (свидетельство N 168) труда Чувашской 1998 г. республиканской комиссией из Республики представителей ЦГСЭН, ЦСМ Чувашской Республики 6. Разработка нормативной и январь Минтрудом Чувашии разработаны методической 1999 г.- методические рекомендации по проведению документации по декабрь аттестации рабочих мест по условиям аттестации рабочих мест 2000 г. труда, в 2001 г. Минсоцполитики Чувашии и сертификации внесены изменения и дополнения производственных объектов на соответствие требованиям охраны труда 7. Разработка и январь осуществлены мероприятия государственной осуществление 1999 г.- экспертизы по проведению аттестации мероприятий по улучшению июнь рабочих мест по условиям труда в условий труда женщин, 2000 г. соответствии с принятыми постановлениями подростков, а также лиц, Правительства России: от 25 февраля 2000 занятых в особых г. N 162; "Об утверждении перечня условиях труда тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин" и от 25 февраля 2000 г. N 163 "Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет" 8. Организация работы июль в 1998 - 2000 годах с участием Минтруда санитарно - промышленных 1998 г.- Чувашской Республики аттестовано 13 лабораторий предприятий, декабрь санитарно - промышленных лабораторий: их аттестация и 2001 г. ОАО ЗЭиМ, ГУП ЦРМ, ОАО "Промтрактор", АО аккредитация "Химпром", ПО им. В.И.Чапаева, ОАО "ЧПЗ "Элара", ОАО "Чувашкабель", ОАО "Энергозапчасть", Заволжское ЛПУМГ, Чебоксарское ЛПУМГ, ОАО "Текстильмаш", Вурнарский завод смесевых препаратов, санитарно - промышленная лаборатория Ишлейского завода высоковольтной аппаратуры. С участием Министерства социальной политики Чувашской Республики за 2001 год аттестовано 8 санитарно - промышленных лабораторий 9. Участие в разработках по июль Работа ведется в соответствии с планом совершенствованию 1998 г.- работы Минтруда России средств коллективной и декабрь индивидуальной защиты 2001 г. работников 3. Учебное и научное обеспечение охраны труда 1. Развитие системы январь за 1998 - 2001 годы учебными центрами по обучения по охране труда 1999 г.- охране труда обучены и проверены знания руководителей, декабрь по охране труда у 20968 человек. С III специалистов и 2001 г. квартала 2000 г. в соответствии с работников: разработка постановлением Минтруда России от 3 июля нормативно - 2000 г. N 49 начата апробация методической направления на обучение по охране труда документации модульного отдельных категорий застрахованных. С обучения, создание и начала апробации обучены и проверены оснащение модельного знания у 13095 человек с использованием кабинета охраны труда, разработанной модульной системы обучения аттестации учебных центров и другое 2. Обучение и подготовка октябрь по состоянию на 1 января 2001 г. кадров (экспертов - 1998 г.- подготовлено 82 эксперта по сертификации аудиторов) в области декабрь работ по охране труда в научно - сертификации 2000 г. методическом центре Минтруда России производственных объектов на соответствие требованиям охраны труда и области аккредитации испытательных лабораторий 3. Организация и подготовка январь Минсоцполитики Чувашии по согласованию с инструкторов - 1999 г.- Минздравом Чувашии организована реаниматоров по оказанию декабрь подготовка инструкторов - реаниматоров первой медицинский 2001 г. по оказанию первой медицинской помощи помощи пострадавшим пострадавшим на базе Центра медицины катастроф г. Чебоксары 4. Разработка единой январь Минсоцполитики Чувашии имеет сайт в информационной 1999 г.- системе "Интернет" компьютерной системы для декабрь www.soc.chuvashia.com. Регулярно целей мониторинга 2000 г. представляется информация по мониторингу условий труда в условий труда и проводимым мероприятиям организациях и отраслях в области условий и охраны труда экономики с подключением к глобальной сети "Интернет" 5. Разработка методов январь представлены предложения в Минтруд оценки профессиональных 1999 г.- России по разработке методов оценки рисков для производств и декабрь профессиональных рисков для производств работников с целью 2000 г. и работников с целью определения тарифов определения тарифов по по социальному страхованию от несчастных социальному страхованию случаев и профессиональных заболеваний от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 6. Разработка и внедрение январь разработано автоматизированное рабочее автоматизированного 1999 г.- место специалиста по охране труда на рабочего места: декабрь базе компьютера серии "Pentium". В государственного 2001 г. настоящее время ведется его апробация в эксперта по условиям обучающих организациях труда (АРМ "Эксперт"), специалиста по охране труда (АРМ "Спец"), эксперта по сертификации производственных объектов (АРМ "Серт") 7. Разработка и издание январь разработаны и изданы методические учебной, научной 1999 г.- рекомендации по: литературы и технических декабрь возложению обязанностей по охране труда средств обучения с целью 2001 г. на руководителей и специалистов формирования организаций; непрерывного охране труда для руководителей малых профессионального предприятий; образования организации и проведению трехступенчатого контроля за состоянием охраны труда; организации и проведению "Дня охраны труда" на предприятиях, в организациях и учреждениях; проведению аттестации рабочих мест по условиям труда; организации работы по охране труда в социальных учреждениях; изданы: книги "Управление охраной труда: на пути реформирования"; "Словарь - справочник по охране труда"; учебное пособие "Охрана труда" для членов комитетов (комиссий) по охране труда и уполномоченных лиц по охране труда; сборник нормативных документов по вопросам расследования несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий; краткое руководство по охране труда для руководителей малых предприятий 4. Информационное обеспечение, пропаганда охраны труда 1. Подготовка и издание июль подготовлено и издано 17 информационно - ежеквартального 1998 г.- аналитических вестников "Охрана труда в информационного вестника декабрь Чувашской Республике" "Охрана труда в 2001 г. Чувашской Республике" 2. Организация и проведение июль организовано и проведено 29 ежемесячных 1998 г.- республиканских и отраслевых семинаров республиканских декабрь по охране труда для руководителей и семинаров "День 2001 г. специалистов организаций специалиста по охране труда" 3. Поведение октябрь 17 октября 2000 г. проведено республиканского 2000 г. республиканское совещание по охране совещания по охране труда труда 4. Организация и проведение январь решением Межведомственной комиссии месячников по охране 1999 г.- Чувашской Республики по охране труда от труда в отраслях декабрь 6 апреля 1999 г. N 6 органам местного экономики, в районах и 2001 г. самоуправления рекомендовано проведение городах Чувашской месячников по улучшению условий и охраны Республики труда. Главам местных самоуправлений городов и районов республики направлено Примерное положение о проведении месячника. Месячники по охране труда проводились в 2000 и 2001 годах. Их итоги проведения месячников подводятся на заседаниях координационных советов по охране труда при главах местных самоуправлений 5. Приобретение нормативной январь периодически приобретается и пополняется и методической 1999 г.- нормативная и методическая документация документации, декабрь в области условий и охраны труда, видеотехники и 2001 г. которая своевременно доводится до видеофильмов в области специалистов по охране труда при главах условий и охраны труда местных самоуправлений, учебных центров по охране труда и организаций. Приобретены видеодвойка, видеофильмы: "Оказание первой медицинской помощи на производстве", "Средства индивидуальной защиты работников" 6. Подготовка ежегодных май постановлениями Кабинета Министров государственных докладов 1999 г.- Чувашской Республики от 15 июня 1998 г. о состоянии и мерах по декабрь N 189, от 11 июня 1999 г. N 153, от 29 улучшению условий и 2001 г. июня 2000 г. N 129, от 24 мая 2001 г. N охраны труда в Чувашской 112 утверждены государственные доклады Республике "О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике" Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 июля 2001 года N 156 утверждена Республиканская программа улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 2002 - 2004 годы. Ее основными задачами являются: дальнейшее совершенствование и актуализация правовой и нормативной базы; повышение уровня гарантий социальной защиты работников от профессиональных рисков; усиление эффективности правовой защиты работников в области условий и охраны труда с учетом новой социально - политической обстановки и норм международного права; создание механизма экономического стимулирования работодателей за обеспечение безопасных условий труда; совершенствование системы непрерывного образования и развитие научных исследований в области охраны труда; усиление информационного обеспечения охраны труда. С целью обеспечения взаимодействия органов исполнительной власти и надзора и контроля по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости действует Межведомственная комиссия по охране труда. Мероприятия ее работы в 2002 году будут иметь выездной характер и направлены на решение актуальных вопросов по снижению производственного травматизма и улучшению условий труда. Активизируется работа по государственной экспертизе условий труда, государственному надзору и контролю. В 2002 году большее внимание должно быть уделено не только количественным показателям, но и качественной стороне экспертиз, работы по аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях республики, профилактических мероприятий надзорно - контрольных органов. Развитию государственной системы управления охраной труда способствует подписанное 10 декабря 2001 г. Республиканское соглашение о социальном партнерстве между Кабинетом Министров Чувашской Республики, объединениями работодателей Чувашской Республики и Чувашским республиканским советом профсоюзов на 2002 - 2004 годы. В соглашении определены меры по созданию новых рабочих мест, улучшению условий и охраны труда, сокращению административных барьеров на уровне республики и органов местного самоуправления. На муниципальном уровне при решении задач по улучшению условий и охраны труда необходимо завершить создание служб охраны труда в организациях с численностью более 100 работающих, реализацию городских и районных программ улучшения условий и охраны труда, разработку и подготовку к принятию таких программ на 2002 - 2004 годы, совершенствование работы координационных советов по охране труда при главах администраций, обучение и проверку знаний по охране труда отдельных категорий застрахованных. Семинары - совещания, организованные администрациями районов и городов республики совместно с Министерством социальной политики Чувашской Республики, месячники, дни охраны труда, смотры - конкурсы среди организаций также позволят усилить работу по улучшению состояния охраны труда. В целях снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, активизации работы по охране труда органов местного самоуправления и профсоюзов в республике становится традиционным проведение смотра - конкурса по охране труда среди городов и районов. В смотре - конкурсе 2001 года приняли участие все районы, за исключением Батыревского и Мариинско - Посадского. Полный охват смотром - конкурсом всех районов и городов республики, учет показателей производственного травматизма в экономическом соревновании являются задачами 2002 года по предупреждению производственного травматизма. Важное место занимает работа по обучению по охране труда руководителей и отдельных категорий застрахованных. Выполнение плановых цифр обучения, целевое использование выделяемых средств требуют обеспечения надлежащего контроля и качества обучения, активного взаимодействия с Минтрудом России, региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике. Положительный эффект даст проведение выездного обучения по охране труда, особенно в сельских районах. Реализация Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" будет направлена на введение экономического стимулирования работодателей за создание безопасных условий труда за счет установления скидок к страховому тарифу по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Основными критериями здесь будут являться отсутствие случаев производственного травматизма, полный охват медицинским освидетельствованием работников и аттестация рабочих мест по условиям труда. В этой связи практическая работа должна быть развернута в сторону реализации современных механизмов охраны труда, которые экономически побуждают работодателя действительно заботиться о создании безопасных и здоровых условий труда на производстве, обеспечении социальной защиты работников. Прежде всего необходимо крупномасштабное проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда в организациях для дифференциации профессиональных рисков и страховых взносов. В целях информационного обеспечения организаций республики литературой по вопросам охраны труда в 2001 году были изданы 8 различных учебных, методических и информационно - аналитических пособий, включая четыре вестника "Охрана труда в Чувашской Республике". В 2002 году Министерство социальной политики Чувашской Республики планирует издать Руководство по охране труда в здравоохранении (в 3-х частях), Руководство по охране для социальных учреждений (с приложением инструкций по охране труда), Сборник законодательных актов по охране труда в 5-ти частях, продолжить выпуск вестника "Охрана труда в Чувашской Республике". Применение современных компьютерных технологий, создание банка данных по охране труда в республиканской информационно - аналитической системе - также одна из задач на 2002 год. Реализация государственной политики в области охраны труда и пропаганда передового опыта найдут отражение в средствах массовой информации. Решение практических проблем охраны труда требует разработки с участием заинтересованных республиканских органов следующих федеральных нормативных правовых актов: Положение о государственной системе управления охраной труда; Положение о государственной экспертизе условий труда; Правила проведения сертификации работ по охране труда; Порядок обучения и проверки знаний по охране труда руководителей, специалистов и работников; Изменения и дополнения в Положение о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда; Порядок назначения и осуществления страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Охрана труда является делом всех и каждого и требует усиленного внимания как на уровне государства, так и работодателя и предпринимателя. Государственная политика в области охраны труда законодательно устанавливает обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников. Социальная защита работников от профессиональных рисков, становление социального партнерства, эффективное взаимодействие органов государственного управления, контроля и надзора, местного самоуправления, объединений работодателей и работников, реализация законодательства об охране труда в конечном счете способствуют социально - экономическому развитию республики. ------------------------------------------------------------------