ТЕХНИЧЕСКОЕ СОДЕЙСТВИЕ РЕФОРМЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ" ПО НАПРАВЛЕНИЯМ "ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И "СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ДОЛГОМ">

КАБИНЕТ МИНИСТРОВ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 28 августа 2003 г. N 309-р 1. Отметить, что в 2002 году Чувашской Республикой успешно завершена реализация Программы реформирования системы управления общественными финансами в Чувашской Республике, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 декабря 2000 г. N 265 (далее - Программа). Результатом реализации Программы стало создание в Чувашской Республике прозрачной, эффективной системы управления общественными финансами, направленной на повышение открытости, подотчетности и результативности государственного управления и качества предоставления бюджетных услуг. 2. В целях сохранения и совершенствования достигнутого уровня качества управления государственными финансами в Чувашской Республике, повышения эффективности использования бюджетных средств и успешного внедрения результатов реализации в целом проекта Международного банка реконструкции и развития "Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне" (далее - Проект): а) министерствам и иным органам исполнительной власти Чувашской Республики: обеспечить предоставление населению качественных бюджетных услуг, используя эффективные методы и технологии управления государственными финансами; повысить прозрачность и доступность проводимой социально-экономической работы, направленной на улучшение конечных результатов деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики; способствовать распространению результатов, полученных в ходе реализации Проекта и Программы, широкому ознакомлению с ними представителей органов государственной власти заинтересованных субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; продолжить в 2003-2004 годах в соответствии с Соглашением об оказании технической помощи и Основными направлениями взаимодействия Министерства финансов Российской Федерации и правительств Чувашской Республики, Вологодской и Челябинской областей в рамках реализации проекта "Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне" в 2003-2004 годах, утвержденными Протоколом заседания Межведомственной рабочей группы по работе с займом Международного банка реконструкции и развития на реформирование системы региональных финансов от 15 ноября 2002 г. N 17, работу по внедрению результатов реализации Проекта по направлениям "Финансовое планирование", "Система управления долгом", "Региональная система бюджетных закупок", "Бюджетный учет, отчетность и аудит", "Реструктуризация бюджетной сферы и повышение эффективности расходов региональных и местных бюджетов"; б) определить ответственные министерства Чувашской Республики за координацию работ по внедрению результатов реализации Проекта по направлениям: "Финансовое планирование" - Министерство финансов Чувашской Республики и Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики; "Региональная система бюджетных закупок" - Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики; "Бюджетный учет, отчетность и аудит", "Реструктуризация бюджетной сферы и повышение эффективности расходов региональных и местных бюджетов", "Система управления долгом" - Министерство финансов Чувашской Республики. 3. Утвердить прилагаемый План мероприятий по внедрению результатов реализации проекта "Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне" по направлениям "Финансовое планирование" и "Система управления долгом". 4. Ответственным министерствам Чувашской Республики за координацию работ по внедрению результатов реализации Проекта организовать оперативное взаимодействие с компаниями - консультантами, отобранными для осуществления работ по разработке типовой нормативной базы и Кодекса лучшей практики в управлении региональными финансами, и принять все необходимые меры по выполнению утвержденного Плана мероприятий. 5. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на Министерство финансов Чувашской Республики. Председатель Кабинета Министров Чувашской Республики Н.ПАРТАСОВА Утвержден распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.08.2003 N 309-р ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ВНЕДРЕНИЮ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА "ТЕХНИЧЕСКОЕ СОДЕЙСТВИЕ РЕФОРМЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ" ПО НАПРАВЛЕНИЯМ "ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И "СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ДОЛГОМ" ----T-------------------------------------------T------------T-----------------¬ ¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦ Срок ¦ Ответственные ¦ ¦п/п¦ ¦ исполнения ¦ министерства ¦ +---+-------------------------------------------+------------+-----------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ L---+-------------------------------------------+------------+------------------ Направление "Финансовое планирование" 1. Разработка проекта постановления Кабинета 1 ноября Минфин Чувашии, Министров Чувашской Республики "Об 2003 г. Минэкономразвития утверждении порядка составления, Чувашии рассмотрения, утверждения и исполнения среднесрочного финансового плана", который включает: а) основные цели и задачи среднесрочного финансового плана (далее - СФП); б) порядок учета концепции приоритетов, определяемых Президентом Чувашской Республики в ежегодном Бюджетном послании, при разработке налогово-бюджетной политики на среднесрочный период (3-5 лет); в) процедуру составления, рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля за исполнением СФП, прогнозов, положенных в его основу; г) порядок уточнения, корректировки СФП и его трансляции в проект бюджета на очередной финансовый год; д) взаимосвязь между СФП и другими финансовыми документами, используемыми в рамках бюджетного процесса; е) функции органов исполнительной власти Чувашской Республики (их структурных подразделений), участвующих в процессе СФП; ж) предложения органам местного самоуправления о разработке и утверждении аналогичного нормативного документа 2. Разработка и утверждение совместного 1 декабря Минфин Чувашии, приказа Министерства финансов Чувашской 2003 г. Минэкономразвития Республики и Министерства экономического Чувашии развития и торговли Чувашской Республики по утверждению Методики составления среднесрочного финансового плана и порядка взаимодействия министерств Чувашской Республики по его составлению (далее - Методика), содержащей: а) понятия, определения и принципы, содержащиеся в Методике, регламентирующей процедуры планирования; б) перечень источников информации, необходимой для составления СФП, перечень выходных показателей, требования к исходной информации; в) описание формализованного расчета показателей среднесрочного планирования; г) процедуры планирования, корректировки планов; д) процедуру трансляции СФП в проект республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год; е) порядок и регламент документооборота; ж) функции органов исполнительной власти Чувашской Республики (их структурных подразделений) и порядок взаимодействия между ведомствами, участвующими в процессе среднесрочного финансового планирования 3. Проведение семинара с работниками органов 8 декабря Минфин Чувашии исполнительной власти Чувашской Республики 2003 г. и органов местного самоуправления, участвующими в процессе СФП, по изучению Методики 4. Разработка нескольких вариантов СФП на срок 1 января Минфин Чувашии, 3-5 лет (начиная с 2004 года) на основе 2004 г. Минэкономразвития утвержденной Методики. СФП должен Чувашии разрабатываться в соответствии с основными требованиями к мероприятиям по направлению "Финансовое планирование" (VI раздел Порядка организации работы в рамках реализации в 2003-2004 годах) проекта "Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне" в Чувашской Республике, Вологодской и Челябинской областях 5. Автоматизация процесса составления СФП 1 апреля Минфин Чувашии 2004 г. 6. Корректировка показателей СФП с учетом 15 июня Минфин Чувашии, принимаемых Президентом Чувашской 2004 г. Минэкономразвития Республики основных направлений бюджетной Чувашии политики на 2005 год, изменений налогового законодательства и одобренных Кабинетом Министров Чувашской Республики основных показателей прогноза социально -экономического развития Чувашской Республики на 2005 год и на период до 2007 года 7. Выбор оптимального (реального) варианта СФП 1 июля Минфин Чувашии и трансляция его показателей в проект 2004 г. республиканского бюджета Чувашской Республики на 2005 год 8. Проведение заседания Межведомственной 1 марта Минфин Чувашии рабочей группы по реализации проекта 2004 г. "Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне" по обсуждению положений Кодекса лучшей практики по направлению "Финансовое планирование" Направление "Система управления долгом" 1. Разработка проекта постановления Кабинета 1 декабря Минфин Чувашии Министров Чувашской Республики "Об 2003 г. утверждении концепции управления долговой политикой и нормативных документов, регулирующих долговые обязательства Чувашской Республики", который содержит: а) цели и задачи, принципы долговой политики; б) взаимосвязь процесса управления долгом с бюджетным процессом; в) порядок планирования, обслуживания, рефинансирования, реструктуризации и погашения долга; г) порядок утверждения программы заимствований, принятия прямых и условных обязательств; д) порядок осуществления заимствований на инвестиционные цели и на покрытие кассового разрыва; е) порядок и форму ведения Долговой книги Чувашской Республики, консолидированного долга Чувашской Республики, включающие учет всех видов долговых обязательств, кредиторской задолженности бюджета, государственных унитарных предприятий и предприятий, долями уставных капиталов которых владеют органы государственной власти Чувашской Республики; ж) порядок формирования полной отчетности по долгу и условным обязательствам, в том числе консолидированной; з) порядок раскрытия (включая частоту и методы раскрытия) и представления информации, отчетности и осуществления контроля за долговыми операциями и мониторинга состояния долга; и) основы управления рисками, порядок контроля за рисками и за соответствием федеральному законодательству; к) методику определения текущей стоимости долга; л) институциональную структуру управления долгом, функции ведомств, задействованных в управлении долгом; м) предложения органам местного самоуправления о разработке и утверждении аналогичного нормативного документа; н) пункт о признании утратившим силу постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 сентября 2001 г. N 226 "О нормативных документах, регулирующих долговые обязательства Чувашской Республики" 2. Разработка и утверждение приказом 1 февраля Минфин Чувашии Министерства финансов Чувашской Республики 2004 г. Методических рекомендаций по управлению долгом, которые: а) раскрывают понятия, определения и принципы, содержащиеся в постановлении Кабинета Министров Чувашской Республики "Об утверждении концепции управления долговой политикой и нормативных документов, регулирующих долговые обязательства Чувашской Республики"; б) содержат классификацию долгов и условных обязательств; в) регламентируют процедуры и документооборот при проведении планирования долга и условных обязательств, включая планирование предстоящих платежей, утверждении программы заимствований, осуществлении заимствований, принятии долговых обязательств, обслуживании долга, осуществлении учета долговых обязательств (ведении Долговой книги), представлении и раскрытии информации; г) определяют перечень источников информации, необходимой для управления долгом и условными обязательствами, требования к информации; д) содержат формулы расчета показателей, упомянутых в нормативных правовых актах по управлению долгом и условными обязательствами; е) содержат описание подходов к управлению рисками и процедур их минимизации; ж) определяют показатели, которые следует предоставлять по каждому типу долга и условных обязательств, частоту раскрытия информации, методы раскрытия информации; з) описывают функции органов исполнительной власти Чувашской Республики, задействованных в управлении государственным долгом, и порядок их взаимодействия 3. Осуществление мониторинга состояния постоянно Минфин Чувашии государственного долга Чувашской Республики и долгов муниципальных образований, консолидированного долга Чувашской Республики по видам долговых обязательств и по типам кредиторов 4. Проведение семинара с работниками органов 1 марта Минфин Чувашии исполнительной власти Чувашской Республики 2004 г. и органов местного самоуправления, участвующими в процессе управления долгом, по изучению Методических рекомендаций по управлению долгом 5. Проведение заседания Межведомственной 1 марта Минфин Чувашии рабочей группы по реализации Проекта, по 2004 г. обсуждению положений Кодекса лучшей практики по направлению "Система управления долгом" 6. Разработка и доведение до муниципальных 15 февраля Минфин Чувашии образований Методических рекомендаций о 2004 г. реструктуризации кредиторской задолженности муниципального образования, типовых форм соглашений о реструктуризации ------------------------------------------------------------------